瓜州县人民政府办公室关于印发《瓜州县项目谋划包装分类推进管理办法》的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，驻瓜各单位：

根据全市项目谋划包装工作会议精神及县政府工作安排，为进一步加大项目谋划包装力度，指导各乡镇、各部门做好项目谋划储备包装工作，由县发改局牵头制定了《瓜州县项目谋划包装分类推进管理办法》(以下简称“管理办法”)，经县政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

一、抓好项目谋划储备。各乡镇、各部门要根据全市项目谋划包装工作会议精神及县委、县政府工作安排，立足我县实际，认真研究国家政策，扎实做好项目谋划包装储备工作。要创新项目谋划方式，建立多层次、多系统、开放式、动态化的谋划储备体系，调动行业内部力量和社会各界共同参与项目谋划工作。要注重发挥企业主体、咨询机构在谋划项目上的优势，注重谋划项目质量，进一步提高项目谋划的针对性、有效性和成功率。要建立健全常态化项目谋划工作机制，实行动态管理、滚动实施，确保项目谋划取得明显成效。

二、建立项目储备库。按照县政府工作要求，各乡镇、各部门结合县发改局前期下发的《关于做好2020年重点项目策划工作的通知》（瓜发改发〔2020〕17号），分别建立项目储备库，确定专人，负责项目库管理、更新和调度工作，将本乡镇、本行业筛选出需要向上争取资金、争取专项债券、争取列入规划、争取政策的项目，在备注栏标注，于3月20日前向县项目策划中心报送第二批谋划储备项目。县项目策划中心对上报的项目进行筛选、汇总，做好全县项目谋划储备库的精选、入库工作。

三、加强调度管理。全县重大项目谋划储备工作实行常态化、动态化管理，谋划一个，补充一个，成熟一个，转化一个。县发改局每月对谋划储备项目进行调度，并向县政府报告项目谋划推进情况。各乡镇、各部门每月20日前将新增谋划项目和谋划项目调度表报县项目策划中心汇总。

四、严格考评问责。各乡镇、各部门务必高度重视项目谋划工作，充分认识项目谋划储备工作对优化提升产业结构、促进高质量发展的重要意义，认真研究落实，靠实责任，细化任务，把重大项目谋划工作做得更深、更细、更实。县政府督查室将定期或不定期对各乡镇、各部门项目储备库建设情况进行督促检查，对项目谋划工作不重视、敷衍应付的单位，将严格落实责任追究倒查机制，并依据相关规定进行通报问责。

瓜州县人民政府办公室

2020年3月16日

州县项目谋划包装分类推进管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神，认真落实市委、市政府富民兴陇走前列、加快地区经济发展及县委、县政府相关部署，实施项目带动战略，建立常态谋划、滚动推进、接续发展、动态管理项目谋划包装机制，推动全县经济社会高质量发展，特制定本办法。

第二条 本办法所称项目，是指符合产业政策和发展规划，满足全县国民经济和社会发展实际需要，具有良好经济、社会、生态效益，能够促进产业转型升级、补齐基础设施短板、提升社会事业发展水平的固定资产投资项目。

第二章 项目库的建立

第三条 建立分级管理的项目储备库，分别设县级储备库和各乡镇、各部门分储备库。县级项目储备库设在县发改局，分储备库由各乡镇、各部门负责分别建立。所有项目按照属地管理原则和行业分类，全部纳入县级项目储备库。

第四条 按照行业类型划分为：农林水利、工业、能源、交通、城建、社会事业、文化旅游、商贸物流、生态环保等类别。

第五条 按项目成熟程度，划分为意向性项目（策划规划阶段，符合规划和产业政策，拟开展前期工作）、预备性项目（开展前期工作阶段，落实投资主体）、实施性项目（投资主体已落实，开始办理落地手续）三类。

意向性项目。指符合产业政策，需要开展评估论证、列入相关规划、吸引社会投资或争取国家支持的项目，通过努力可以启动实质性前期工作。

预备性项目。指已列入相关规划，完成可行性评估论证、落实资源配置、签订框架协议，通过努力近三年能够开工的项目。

实施性项目。指已落实投资主体或资金已基本到位，进入立项用地规划许可阶段，开展审批、核准、备案、土地预审、规划选址等前期工作，近期可以开工的项目。

第六条 按项目资金来源分类，分为政府投资项目、企业投资项目和政府与社会资本合作项目（ppp项目）。

第三章 项目策划生成

第七条 各乡镇、各部门要依据产业政策、总体发展规划、各类专项规划和国家、省、市投资导向，围绕优势资源、产业基础和短板不足，在经济社会发展的各领域和行业，有重点、有选择地谋划、筛选、包装、论证、储备一批大项目、好项目。

第八条 建立多层次、多系统、开放式的项目谋划生成体系，创新项目谋划方式，调动行业内部力量、企业主体、咨询机构及社会各界力量，参与项目谋划工作，提高项目谋划的针对性、有效性和成功率。

第九条 谋划的项目要尽可能对政策依据、资源配置、市场前景、生产技术、建设必要性、投资规模、资金来源等建设要素进行综合分析评估，形成项目建议书（项目建议书模板附后)。

第四章 项目入库

第十条 各乡镇、各部门对谋划储备的项目进行认真梳理筛选，按照项目分类标准和入库要求，录入各自分储备库，并将分储备库项目报县级储备库。

第十一条 进入储备库的基础设施和民生类项目总投资原则上在500万元以上，产业类项目投资在1000万元以上，个别有特殊要求的项目可适当放宽。

第五章 入库项目管理推进

第十二条列入储备库的项目，按照“谁主管、谁负责、谁实施、谁负责”的原则，由项目责任单位加快推进项目进度，按照规划、咨询（论证）、报批的程序逐步推进，提高项目成熟度。

第十三条 对于谋划的意向性项目，项目责任单位要组织开展研究论证、可行性分析评估、市场前景分析、资料需求调查等工作，已完成分析论证评估、条件成熟的项目，调整为预备性项目。

具备招商推介条件的招商引资项目，由县商务局牵头，对外发布招商信息，组织招商引资，引进投资主体。

适合采用ppp模式推进的项目，由项目责任单位上报县政府，经论证审定后，编制项目财政可承受能力论证、物有所值评价和初步实施方案，由县商务局对外发布吸引社会投资方。

对于意向性、预备性项目中拟开展前期工作的重大项目，由县发改局会同行业主管部门，可委托专家或中介咨询机构进行评审，形成县级重大前期项目清单，报政府同意后明确责任单位推进前期工作。

第十四条 对于具备开展实质性前期工作的预备性项目，政府投资项目由项目责任单位负责，ppp项目由政府出资方代表负责，推进实施项目立项、报批、报建等前期工作；招商引资项目由各乡镇、各部门负责，帮助企业办理核准、备案、报建等各项前期手续。

符合国家、省、市投资导向，拟争取国、省、市投资金的政府投资项目，项目单位负责完成项目立项、可研工作，发改、财政等部门积极配合向上申报争取。

第十五条 对已完成前期工作、具备开工条件或已经开工建设的项目，及时从项目储备库中转出，列入当年或次年固定资产投资项目清单，由项目责任单位推进实施建设。

第十六条 县级储备库实行定期调整和动态管理模式。各乡镇、各部门将新策划的项目每月补充进入分储备库，同时报县级储备库收录、汇总。

第十七条 对储备库内因国家政策调整或其他情况变化已不符合投资要求，或因建设条件长期无法落实难以实施的项目，经县政府和行业主管部门认定后，予以出库。

第十八条 各级政府投资、国家政策性中长期贷款、利用外资等各类投融资项目，从储备库中择优产生，未进入储备库的项目原则上不予考虑。

第六章 建立健全机制

第十九条 建立责任机制。各乡镇、各部门负责本区域、本行业内的项目谋划储备和包装推进工作，县发改局负责项目谋划储备牵头工作，具体承担项目库建设、更新、管理工作和重大项目推进工作。

第二十条 建立报告制度。分储备库项目更新、调整、和前期工作进展情况，由各乡镇、各部门按月报县级储备库。县发改局每月对谋划储备项目补充更新情况、前期工作推进情况进行统计汇总，报县政府。

第二十一条 建立激励机制。县政府每年对储备项目质量高、项目转化率高的乡镇和行业部门进行表彰，并在安排前期费等方面给予倾斜。

第七章 附 则

第二十二条 本办法由县发改局负责解释，自发布之日起施行。

附件：

项目建议书（模板）

一、项目名称：

二、项目建设必要性：是否根据规划需要建设的项目;是否根据经济社会发展状况，部门(单位)认为需要建设的项目或其他原因等。

三、拟建地点：项目拟建设地点。

四、项目责任单位：指负责项目谋划、包装、推进的单位。

五、建设内容及规模：指拟建项目建设规模，生产的产品品种，以及项目设定的正常生产运营年份可能达到的生产能力等。

六、项目估算总投资及资金来源：估算总投资；资金来源为：上级补助_万元，地方财政预算安排_万元，银行贷款_万元，自筹及其它_万元。

七、效益预测：包括主要产品产量、年销售收入、年利润、利润率、投资回报周期、社会效益等。

八、前期工作进展情况：

九、项目包装前期费用(估算)。

十、联系人(指项目责任单位的联系人)姓名、职务及电话。