瓜州县耕地保护督查发现问题整改方案

根据市政府办公室《关于印发〈酒泉市耕地保护督查发现问题整改方案〉的通知》（酒政办发〔2020〕29号）要求，对照我县存在的问题，结合实际，制定本方案。

一、整改目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和对甘肃重要讲话、指示精神，以国家自然资源督察西安局发现问题的整改作为推动我县自然资源工作的重要机遇和有力抓手，牢固树立耕地数量、质量、生态“三位一体”保护意识，坚决执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，全面规范我县自然资源管理秩序，实现耕地保护与经济社会、生态文明建设统筹发展，为严守耕地保护红线，实施乡村振兴战略营造良好环境。

二、整改内容及措施

(一)贯彻中发[2017]4号文件要求不严格、制度建设不全面，落实耕地保护目标责任考核要求不到位，对乡镇政府指导推动不力的问题。

整改措施:深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和对甘肃重要讲话、指示精神，全面落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神和省委省政府关于耕地保护方面的决策部署，实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，保持现有耕地面积基本稳定，切实增强耕地保护意识。各乡镇政府要切实担负起耕地保护主体责任，靠实政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的责任机制，健全完善耕地保护制度，严格执行县、乡、村三级政府耕地保护目标责任制和领导干部离任审计制度，严肃耕地保护责任追究，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住全市耕地保护红线。

牵头单位:县自然资源局

责任主体:各乡镇政府、县农业农村局

整改时限:2020年11月30日前

(二)超计划批地。2019年度我县超计划审批新增建设用地0.1公顷（折合1.5亩），均为国有未利用土地。

整改措施:强化土地利用年度计划管理，坚持节约集约、依法依规使用土地。全面停止审批国有未利用地，对需使用新增国有未利用地，严格按要求报市政府审核后上报省政府审批，切实强化监管，坚决杜绝此类问题再次发生。

责任单位：县自然资源局

整改时限：2020年4月10日前

(三)2018年度例行督察整改组织推动不力。截止2019年9月，瓜州县对2018年度例行督察指出的s314线瓜州至敦煌公路改（续）建工程建设项目涉及的违法用地问题未整改到位。

整改措施:按照《酒泉市2018年土地例行督察发现问题整改方案》提出的整改措施和整改标准，继续通过司法程序，移送人民法院受理，解决违法用地处罚不到位的问题，同时积极向市政府、省自然资源厅反映该问题，争取政策指导和工作支持，协调省交通厅、省财政厅协调解决该问题后及时组件上报，彻底消除违法违规状态。

责任单位：县自然资源局

整改时限：2020年5月30日前

（四）自然资源执法监管体制机制改革不到位，自然资源执法机构队伍建设滞后。

整改措施:各乡镇政府要切实履行好耕地保护的政治责任和主体责任。自然资源部门统筹解决好体制改革涉及的自然资源执法机构、队伍编制和人员身份问题，配齐配强执法力量，明确自然资源执法机构，确保责有人负、事有人干。

牵头单位:县自然资源局

责任主体:各乡镇政府

整改时限: 2020年5月30日前

（五）土地卫片执法不严。

整改措施:各乡镇政府要严格履行耕地保护主体责任，自然资源部门加大对违法用地的查处整改力度，做到既查事也查人，既查违法事实也查决策过程，该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。加强日常监管，坚决杜绝新增违法用地特别是占用耕地和永久基本农田的违法行为。对违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可。

牵头单位:县自然资源局

责任主体:各乡镇政府

整改时限: 2020年8月30日前

(六)需要加强监管和规划的问题。土地利用总体规划管控不严，变相扩大新增建设用地规模。2017年至2018年，瓜州县在调整完善土地利用总体规划时，将甘肃省人民政府批复的瓜州县2018年第一批次城镇建设用地10.2亩地从允许建设区违规调出，其中调入禁止建设区面积8.55亩，调入限制建设区面积1.65亩，变相扩大建设用地空间。

整改措施:目前瓜州县国土空间规划编制工作已正式启动，将严格按照国家标准和规范，强化主体责任，严把审核关，科学编制，确保实际用地和规划图件保持一致，坚决杜绝以调整规划变相扩大新增建设用地规模的问题发生。

责任单位：县自然资源局

整改时限：2020年5月30日

三、有关要求

1.积极安排部署。县政府分管领导组织召开会议，研究问题原由，讨论整改措施，明确整改时限，确保问题按时限、高标准、高质量完成整改工作。

2.依法依规落实整改。坚持问题导向，对照整改方案指出的问题，实事求是、分类施策，按照要求，结合实际进行整改和规范。对各类违法用地行为，要及时立案依法严肃查处，彻底消除违法违规状态。

3.不断健全完善制度。各相关部门要以此次督查整改为契机，认真查找管理上，制度上的漏洞，汲取教训，举一反三，进一步健全和完善依法管地，规范用地，严格执法的长效机制，确保土地利用和管理工作规范有序开展。