瓜州县2020年涉农资金整合方案

为贯彻落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，优化扶贫资金管理机制，不断创新财政投入方式，提高资金使用效益，坚决如期打赢脱贫攻坚歼灭战，根据《甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室关于做好2020年财政专项扶贫资金管理贫困县涉农整合资金试点及资产收益扶贫等工作的通知》（甘财扶贫〔2020〕11号）文件精神，结合我县省市县安排资金到位情况和《瓜州县三年脱贫攻坚实施方案（2018--2020年）》工作安排，经县脱贫攻坚领导小组会议审定，制定涉农资金整合方案。

一、指导思想

深入贯彻落实国家和省市涉农资金统筹整合要求，结合《瓜州县脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，围绕全县年度脱贫攻坚总体思路和工作重点，以巩固脱贫成果为导向，以扶贫规划为引领，严守现行扶贫标准，按照“缺什么、补什么”的原则，在富民产业培育、“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动及农村基础设施改善范围内统筹安排使用整合资金。着重解决贫困户产业发展、减贫增收、巩固脱贫成果等方面项目资金需求，确保如期全面建成小康。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，整合资金以稳定增收巩固脱贫成果为中心，重点围绕富民产业培育、资产收益带动、就业扶贫及农业基础设施完善等方面的资金需求，确定资金用途和具体建设任务。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用。统筹整合财政涉农资金在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”的原则，力争整合所有能整合的涉农资金，做到“多个渠道引水、一个龙头放水”，为高质量打赢脱贫攻坚战提供资金保障。

（三）坚持依法依规、精准谋划。统筹整合财政涉农资金在坚持“底线”和“红线”的前提下，对纳入整合方案的项目必须全部从县级脱贫攻坚项目库中进行提取，结合脱贫攻坚需求精准安排项目，对所有安排项目在乡（镇）村进行公示公告，做到资金安排使用过程公开透明。

（四）坚持资金保值增值、完善利益联结机制。对安排实施的资产收益项目，按照“所有权归公、受益权归农、经营权归承接主体、管理权归乡（镇）政府”的“四权分置”原则，通过建立“保底收益+按股分红+劳务收入+n”的利益联结机制，带动贫困户进入产业、带动贫困户就业、带动贫困户提能、带动贫困户增收，切实防止和纠正“一股了之”“一发了之”和“坐等分红”等问题，确保贫困户增收、经营主体发展、村集体经济壮大、扶贫资金资产保值增值。

（五）坚持分工负责、落实责任。在资金整合中，各部门要本着“各负其职、各尽其责”的原则，切实负责，推动工作。

三、年度目标任务

统筹使用财政涉农资金要以巩固脱贫成果为目标，与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。将疫情对我县脱贫攻坚的影响降到最低，全面落实各项扶贫、脱贫措施，让脱贫户享有更高质量的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有更加和谐的安居乐业环境，享有更加均衡的基础设施条件和基本公共服务，享有更加完善的社会保障体系，享有更高的幸福指数。

四、整合资金来源

根据省市下达统筹整合资金范围，2020年我县根据年度脱贫攻坚需求，整合资金5143.91万元，具体资金来源为：

1.2020年省级财政专项扶贫资金（发展资金）3497.63万元；

2.2020年省级财政预算安排的农村环境综合治理和规范化畜禽养殖项目资金13.2万元。

3.2020年省级财政预算安排的农业综合开发项目资金260万元。

4.2020年市级财政预算安排的财政专项扶贫资金954.5万元

5.2019年县级财政预算安排一事一议和美丽乡村配套建设资金418.58万元。

五、整合项目资金建设任务

围绕全县年度脱贫攻坚总体思路和工作重点,坚持资金整合使用与巩固脱贫成效紧密挂钩，2020年全县涉农资金整合重点围绕产业培育、就业扶贫及农业基础设施完善等方面共计安排项目2大类10项85个项目。具体安排项目如下：

1.产业类项目

(1)安排整合资金3563万元，在梁湖乡、双塔镇、广至乡瓜州镇、七墩乡、南岔镇、西湖镇、河东镇、三道沟镇、布隆吉乡、沙河乡、腰站子镇、锁阳城镇安排产业扶持资金，围绕食用菌、蜜瓜、枸杞、牧草、果蔬、旅游观光、肉牛、构树等特色产业建成19个产业扶贫示范园区，采取资金入股和资产租赁经营的模式，按照“所有权归公、受益权归农、经营权归承接主体、管理权归乡（镇）政府”的“四权分置”原则，通过建立“保底收益+按股分红+劳务收入+n”的利益联结机制，带动贫困户进入产业、带动贫困户就业、带动贫困户提能、带动贫困户增收，切实防止和纠正“一股了之”“一发了之”和“坐等分红”等问题，确保贫困户增收、经营主体发展、村集体经济壮大、扶贫资金资产保值增值。共计联结带动建档立卡贫困户4332户，年实现资产收益分红219.66万元，吸纳555名贫困人口就近稳定务工。

责任单位：县农业农村局 责任人：魏晓春

(2)安排整合资金127.13万元，在全县13个农村乡镇实施“五小产业”奖补项目，其中：扶持1015户贫困户发展小家禽养殖项目，扶持87户贫困户发展小庭院项目，扶持30户贫困户发展小作坊项目，扶持24户贫困户发展小手工项目。

责任单位：县农业农村局 责任人：魏晓春

(3)安排整合资金206.46万元，在8个乡镇采取奖补的方式，实施到户产业奖补项目，其中：扶持56户贫困户新建日光温室56座，每座奖补2万元;扶持398户贫困户种植日光温室651座，每座奖补0.12万元；扶持10户贫困户调引基础母牛28头，每头奖补0.5万元。

责任单位：县农业农村局 责任人：魏晓春

2.基础设施类项目

(1)渠道衬砌项目：安排整合资金393.5万元，在沙河乡、腰站子镇、七墩乡、双塔镇衬砌渠道16.4公里。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会 责任人：王鸿勇

(2)农村环境整治项目：安排整合资金13.2万元，为七墩乡三墩村配置垃圾斗、垃圾桶等环卫设施。

责任单位：市生态环境局瓜州分局 责任人：王生祥

(3)高标准农田建设项目：安排整合资金260万元，在三道沟镇、河东镇、布隆吉乡建设高标准农田24000亩。

责任单位：瓜州县农业农村局 责任人：魏晓春

(4)农业灌溉机井建设项目：安排整合资金205万元，在三道沟镇、腰站子镇、布隆吉乡新打农业灌溉机井8眼，并配套相关设施设备。

责任单位：瓜州县水务局 责任人：吴学文

产业扶贫示范园区道路铺筑项目：安排整合资金233.58万元，在七墩乡、西湖镇、南岔镇、瓜州镇设施农业扶贫示范园区铺筑道路5.27公里。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会 责任人：王鸿勇

人饮工程提升改造项目：安排整合资金122.04万元，在瓜州镇、锁阳城镇架设人饮输水管道19.59公里，并配套入户管道及相关设施设备工程。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会 责任人：王鸿勇

产业扶贫示范园区输电线路架设项目：安排整合资金20万元，在广至乡产业扶贫示范园区架设输电线路600米，并配套相关设施设备。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会 责任人：王鸿勇

六、部门职责

1.县财政局：负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入资金整合范围的专项资金，制定资金整合管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合有关数据统计汇总工作；参与项目竣工验收等工作；组织开展涉农资金整合项目的绩效评价工作。

2.县移民扶贫开发示范区管委会：负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设；负责年度涉农资金整合项目实施方案的编制；负责涉农资金整合需求清单的梳理汇总，编制涉农资金整合实施方案；负责涉本单位农资金整合项目的监督检查，牵头组织涉及本单位涉农资金整合项目的验收和资金报账工作。

3.县审计局：负责涉农整合项目资金的审计监督工作。

4.县监察委：负责涉农资金整合项目行政监察、日常监督工作，依法查处项目整合和资金使用中出现的违纪违法问题。

七、保障措施

（一）统一思想，聚焦脱贫攻坚大局。统筹整合财政涉农资金是省委、省政府集中财力扶贫攻坚的重要举措，各相关部门要高度重视，务必站在脱贫攻坚的政治高度，强化大局意识，全面落实一把手的主体责任，积极协调资金和项目安排，全力以赴配合做好财政涉农资金统筹整合使用的各项工作，共同推进全县统筹整合试点工作。

（二）明确责任，规范项目资金管理。项目主管单位要充分发挥对行业资源、资金和政策准确把握的优势，结合脱贫攻坚实施方案及贫困村实际，超前谋划，加强项目论证，加大项目储备，根据轻重缓急确定重点项目和建设任务。年度计划的建设任务在接到各级补助资金后一年内完成，不得出现资金滞留。县财政局要加强资金调度，确保项目成熟一个，资金到位一个。县监察、审计部门要加大审计和监督检查力度，将纳入统筹整合范围的财政涉农项目资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检查。

（三）上下联动，加强沟通协调工作。按照“政府主导、扶贫牵头、部门配合”的原则，在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下建立有关部门共同参与的工作协调机制。定期或不定期召开会议，总结推广好的经验做法，解决工作中遇到的实际问题，各行业主管部门要及时修订完善相关制度，取消限制资金整合使用的相关规定，稳步推进财政涉农资金统筹整合使用工作。

（四）加强考核，积极开展绩效评价。县脱贫攻坚领导小组办公室牵头，发改、财政、农业农村等部门配合，要切实加强财政涉农资金统筹整合使用的绩效评价工作，并纳入县直和乡镇党政领导班子和一把手实绩考核，评价结果在全县范围内通报，作为下年度资金分配的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的部门和乡镇给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

附件：1.瓜州县2020年统筹整合资金计划表

2.瓜州县2020年统筹整合财政涉农资金项目计划表