瓜州县三项措施 打造地摊经济新亮点

为推动全县市场主体尽快摆脱疫情影响，有效激发市场主体活力，瓜州县认真落实全国两会和李克强总理6月1日在山东烟台考察时的重要讲话精神，全面贯彻省市做好“六稳”、落实“六保”措施，扎实安排部署，积极开展工作，努力提升市场主体生产和发展能力、提高经济增长内在动力，大力发展“地摊经济”、“夜市经济”，全面推动复工复市、达产提效、促进消费。

一、落实包容审慎监管，全面保市场主体存量

一是推行柔性执法。综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，针对轻微违法经营行为，运用行政指导等措施，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段帮助企业改正违法行为。对67项违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果且属于首次违法，符合免罚条件的，可免予行政处罚。

二是减少检查频次。全面推行“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，实现“进一次门、查多项事”，着力提升监管公平性、规范性和有效性，切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，为市场主体营造宽松的生产环境。

三是延长年报时间。指导个体工商户及时公示年报，延长个体工商户年报时间至2020年12月31日。对通过登记住所或经营场所法取得联系，且不涉及人民生命财产安全和没有社会危害性的个体工商户，通过行政约谈、行政提示等方式，指导其在20日内完成地址变更登记，暂缓列入经营异常名录。对因受疫情影响尚未开展生产经营的，暂缓纳入清理吊销名单，减少市场主体死亡数量，防止市场主体数量大幅下降。

四是全面清查涉企收费。全面清理规范各项涉企经营服务性收费，深挖涉企乱收费行为线索，坚决查处各类违法违规加重企业负担的收费行为，对疫情期间电价优惠5%等优惠减负政策落实情况进行集中监督检查，确保政策真正落地。

五是防范化解价格风险。常态化疫情防控工作中，密切关注重要商品和服务的价格变化，积极应对处置电动车头盔等商品价格异常，有效防范和化解价格重大风险。加强节日等重要时段价费监管，指导经营者做好明码标价(公示)，依法查处囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为，积极维护市场价费秩序。

六是畅通群众维权渠道。充分利用12315等投诉举报热线、网站留言、县长信箱等多种途径受理企业群众投诉举报，建立健全统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈长效机制，做到“投诉有门、凡诉必复、凡复必果”，及时回应群众关切。

二、深化“放管服”改革措施，培育市场主体增量

一是提高登记注册时效。进一步推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”，持续推进“证照分离”“压缩企业开办时间”“住所申报登记”和“名称登记”改革。将企业登记注册、电子印章生成、发票申领、银行预约开户等4个环节的事项整合纳入一个平台，将原有的串联审批模式改为并联审批模式，企业开办做到一表填报、一次提交、一步到位，企业开办时间压缩至2个工作日内办结，其中营业执照1个工作日内办结。

二是依法实施豁免登记。推行企业名称(含农专社、个体工商户) 自主申报，不再实行企业名称预先核准。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自已的技能，从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，特别是在疫情防控期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，划定场所、延长时间，依法予以豁免登记。放宽流动摊贩经营政策，助力商家复工复产，助力地方经济复苏，凸显市场活力，增加就业岗位有效缓解就业压力。

三是集中许可审批事项。明确了“首席代表”授权委托办理事项及办理权限，签订了行政审批授权委托书，并将报县行政服务中心备案。坚持动态清理行政许可事项，将分散在各部门的登记审批事项集中到政务大厅集中办理，全面实行受理、审批一条龙集成服务，形成“精简、统一、高效”的行政许可模式，杜绝一切没有法律法规的变相审批行为。

四是下放登记审批权限。调整下放乡镇和街道企业注册登记权限，除县政府批准或授权设立以及法律、法规等规定应由县级部门登记的企业外，其他企业全部由各乡镇、街道负责登记。

五是试行告知承诺审批。积极推行“先证后核”，对个体工商户新申请食品经营许可、变更许可、延续许可等部分低风险食品经营许可，推行“告知承诺制”。

六是探索新型审批模式。梳理汇总本部门“不来即享”事项，建立“容缺受理”惠企政策落实机制，扩大容缺受理事项清单，探索将证照免费通过ems邮寄送达， 避免市场主体多跑路。探索实施“倒置审批”“应急审批”“秒批”等新型审批模式，制定出台“一日内办结”等相关审批事项清单。采取边受理边审核边兑现的“三边”模式，大范围推行“不来即享”。

七是积极开展对接帮扶。继续开展开展“干部进企业，帮扶促发展”行动，每名党员分别联系1个非公有制经济组织和5个非公企业，针对企业在市场准入、行政许可、项目报审、知识产权、商标注册、认证认可、特种设备以及金融协调服务、税收等优惠政策落实、企业维权等方面点对点开展服务，梳理企业需求，建立帮扶工作台账，并承诺帮助企业解决实际困难不少于2个，以实际行动让企业生产经营“上轨道”，为企业健康发展“增动力”。

三、开展政策宣讲，全力助企纾困解难

一是开展政策宣讲进企业。认真组织参加 “百名处长百场政策宣讲”活动。对省市《保市场主体工作方案》和推动复工复产、扶持中小微企业发展的政策措施进行宣讲，向企业及时推送，切实解决政策执行中企业反映的政策得靠“自己找”，许多政策“不知道”“不会用”等问题。

二是缓解企业融资困难。指导、帮助有融资需求的企业办理股权出质、知识产权质押融资业务，优化办理流程。充分发挥动产抵押登记系统平台的作用，强化对动产抵押登记范围和办理流程的宣传，加强动产抵押物登记的指导力度，提高交易效率，破解融资难题，为市场主体产业转型升级提供支持。

三是推动消费提档升级。从优化供给促消费入手，围绕培育壮大高效蔬菜、现代制种、优质林果、特色中药材等特色产业，完善质量安全追溯体系和品牌管理评价体系，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。从提振信心促消费着手，加强消费宣传引导，解读商业消费政策，倡导夜间经济和马路经济，开展放心消费示范单位创建行动，营造放心消费氛围。

四是推动地摊经济发展。在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊位和夜市、允许临街店铺店外设摊、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。在为地摊经济松绑的同时，加强对流动摊贩的管理，对占道经营影响城市秩序,商品质量得不到保障,深夜扰民,产生油烟、垃圾、噪音等问题进行规范管理,落实安全生产相关要求防止出现安全事故。同时加大对监管执法人员的教育培训和政策宣传，加强包容审慎监管，以精细化、科学化、人性化的管理和服务,让地摊经济焕发出新的生机。