关于贯彻落实改革举措切实加强食品安全工作的实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市、县关于贯彻落实改革举措切实加强食品安全工作文件精神，扎实推进“食安瓜州”建设，全面提升食品安全治理体系和治理能力现代化水平，结合本镇实际，制定本方案。

一、工作目标

以增强人民幸福感，满足美好生活需要、保障人民群众食品安全为出发点，全面贯彻落实中央、省、市、县关于贯彻落实改革举措切实加强食品安全工作的要求，全面摸清食品领域存在的风险隐患，严厉打击违法行为，深化食品放心工程，建立完善食品安全监管长效机制，提高食品安全监管能力，不断提升我镇食品安全保障水平。

二、工作重点

（一）重点区域：产地环境安全、农业投入品生产使用、畜禽屠宰安全、粮食收储质量安全、食品加工质量安全、流通销售质量安全和餐饮服务质量安全七大关口，深化食用农产品源头综合治理，实施全过程监管，提升食品全链条质量安全保障水平，严密防控食品安全风险。

（二）重点内容：

1.全面落实食品安全责任

1.1强化食品安全责任。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，细化责任分工，明确食品安全责任，推动食品安全责任落实。各村主要负责人要严格履行第一责任人职责，开展调研，分析本村食品安全形势，及时向食品安全分管领导汇报，研究解决食品安全工作中存在的问题，要加强对食品安全协管员、信息员相关工作的领导，配合相关站所依法履行工作职责，及时研究解决本辖区内食品安全相关工作问题。（各村）

1.2强化食品安全相关部门工作责任。各有关站所要认真履行法律法规规定及本级党委和政府明确的食品安全职责，落实食品安全工作。按照“谁主管谁负责”的原则，建立本站所本行业领域的食品安全工作制度，监督指导相关生产经营单位落实食品安全工作职责，强化企业食品安全主体责任。要在镇政府的统一领导下，加强站所间的协调配合，就重大安排部署，开展统一行动、联合执法，在制度建设、标准制定、风险防控、日常监管、行刑衔接、信用惩戒等方面，共享资源、互通信息，切实防范监管失责缺位，提升协同共治能力。（食安委各组成单位）

1.3强化食品生产经营者主体责任。食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。加强生产经营过程控制，结合实际设立食品质量安全管理岗位，配备专兼职食品安全管理和专业技术人员，对生产经营情况实施监督管控，确保生产经营过程持续符合规范，确保产品符合食品安全标准。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。推动规模以上和风险较高食品企业全面建立、实施危害分析和关键控制点体系。强化制度建设和培训考核，食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。积极稳妥地开展食品安全责任保险工作，推进农村集体聚餐、学校食堂主动购买食品安全责任保险，鼓励有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险。（镇市场监管所、农业服务中心、锁阳城镇学区）

2.认真落实“四个最严”要求

2.1以最严谨的标准保障食品安全。加快推进食品安全相关配套规章制度的“立、改、废”工作，健全畜禽屠宰、餐厨废弃物管理、食品安全突发事件应急处置等制度，形成完善的食品安全法规制度体系。认真实施国家食品安全标准，实施企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准，组织指导食品生产经营企业制定与其相配套的生产操作规程和质量控制措施。加大标准解释、宣传贯彻和培训力度，联合开展食品安全标准跟踪评价工作，充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。(农业服务中心、卫生院、镇市场监管所)

2.2以最严格的监管规范生产经营行为。严格执行食品安全法律法规，全面落实上级食品安全监管制度要求，紧密结合监管实际，从严把控产地环境安全、农业投入品生产使用、畜禽屠宰安全、粮食收储质量安全、食品加工质量安全、流通销售质量安全和餐饮服务质量安全七大关口，深化食用农产品源头综合治理，实施全过程监管，提升食品全链条质量安全保障水平，严密防控食品安全风险。加强食品、食用农产品运输管理，加快冷链物流项目建设，大力发展专业化、规模化冷链物流企业，保障生鲜食品流通环节质量安全。全面实行“双随机、一公开”监管，科学合理划分监管对象风险等级，对高风险对象实现100%全覆盖监管。强化餐饮业质量监管，严格落实餐饮服务食品安全操作规范，全面推行“互联网+明厨亮灶”。落实国家和全省网络食品经营监管有关措施办法，严厉查处网络食品经营违法违规行为。加强食品相关产品生产企业监管，开展食品相关产品质量提升行动，规范食品相关产品生产企业主体行为。(镇市场监管所、农业服务中心、安监站、项目办，各村)

2.3以最严厉的处罚震慑违法犯罪。严格执行食品安全领域有关法律规章和各类规范性文件，落实行政执法与刑事司法衔接，以“零容忍”的姿态严厉打击“两超一非”、制假售假、私屠滥宰、“山寨”食品、食品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈、野生动物非法交易等违法犯罪行为，针对突出食品安全问题开展专项整治，破除行业“潜规则”。建立完善食品安全民事和行政公益诉讼的信息交流、案件通报等制度机制，做好与民事和行政诉讼的衔接配合。建立食品生产经营企业信用档案，实行信用分级分类管理。(派出所、司法所、镇市场监管所、农业服务中心)

2.4以最严肃的问责倒逼责任落实。严格责任追究制度，依照监管事权清单，尽职免责、失职问责。对食品安全工作的落实不力、履行职责不力，或者阻碍干涉监管部门履行职责，导致我镇发生区域性系统性食品安全风险和重特大食品安全事故，或者应对食品安全突发事件不力，造成重大损失或者恶劣影响的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为等，依规依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任。(镇纪委监委、食安委各成员单位、各村)

3.全面加强监管能力建设

3.1完善食品安全监管体系。强化食品安全协管员、信息员业务培训，充分发挥其调查摸底、隐患排查、信息报告、聚餐登记、日常巡查、宣传引导等方面作用，加强协管员、信息员人员考核力度，健全竞争上岗机制。(镇市场监管所、农业服务中心、财政所，各村)

3.2完善检验检测体系。强化食品、农产品检测体系建设，加强食品快检能力建设，充分利用快速检测方法筛查潜在隐患与风险，推进食用农产品生产、销售环节快检工作。统筹抽检计划，加大微生物污染、农兽药残留、重金属残留、生物毒素、有机污染物等项目抽检力度，扎实开展粮食质量安全抽检监测，力争抽检样品覆盖到所有农产品和食品企业、品种、项目，提高不合格产品核查处置率。逐步将监督抽检、风险监测与评价性抽检分离，加强风险监测和评价性抽检结果的分析和应用，提高问题发现率和监管靶向性。完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息。(镇市场监管所、农业服务中心)

3.3构建社会共治格局。强化普法和科普宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强食品安全法律法规、食品安全标准、食品科学知识的宣传教育。持续开展“食品安全宣传周”“世界粮食日”和食品安全走基层活动。强化食品安全科普宣传阵地建设，提升公众食品安全素养，避免误采误食，革除滥食野生动物陋习，防止发生食源性疾病。(镇食安委成员单位，各村)

3.4强化突发事件应急处置。健全镇、村两级食品安全和农产品质量安全应急预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序，健全食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系。建立食品安全舆情监测、收集、研判和快速响应机制。定期开展应急培训和演练，提高突发事件应急处置能力。(镇食安委成员单位，各村)

4.深入开展专项整治行动

4.1开展校园食品安全守护提升行动。严格落实学校食品安全校(园)长负责制，防范发生群体性食源性疾病事件。推进学校食堂标准化建设，学校食品要100%达到“互联网+明厨亮灶”要求。严格落实大宗食品公开招标、集中定点采购制度，落实学校负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。加强校园及周边食品安全监管力度，对学校食堂、校园周边食品经营者实行全覆盖监督检查。严格落实“义务教育阶段学校食堂由学校直接管理、不得对外承包”的规定。落实好农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。开展学校食品安全与营养健康教育，培养学生健康观念和健康生活方式。(锁阳城镇学区、镇市场监管所)

4.2开展农村假冒伪劣食品治理提升行动。坚持疏堵结合、打建结合，持续推进农村食品安全治理特别是假冒伪劣食品的治理。以学校和周边等为重点区域，以方便食品、保健食品、休闲食品、酒水饮料、调味品、奶及奶制品等为重点品类，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔食品生产经营“黑作坊”“黑窝点”和“黑工厂”，实现风险隐患排查整治常态化。(镇市场监管所)

4.3开展“三小”食品综合治理提升行动。全面落实《甘肃省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》，深化食品“三小”整治提升，摸清底数，健全档案，明确事权，落实通用卫生规范和生产加工操作规范。按照“规范一批、整治一批、取缔一批”的总体要求，加强对学校周边、旅游景区、街道等重点区域、重点环节的“三小”食品安全监管，强化责任落实，消除安全隐患。(镇市场监管所、集镇办)

4.4开展保健食品“陇原护老”行动。加强特殊食品监管，开展保健食品质量安全提升行动。落实保健食品生产经营企业主体责任，全面加强质量管理，规范生产行为，严厉打击保健食品非法生产经营、非法添加和虚假宣传行为。加大违法广告监测力度。广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度，严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。(镇市场监管所，派出所、民政办)

4.5开展畜禽产品质量安全提升行动。以养殖场(户)、屠宰点和活畜交易市场为重点，开展“瘦肉精”整治。以兽用抗菌药生产经营企业、规模养殖场(小区)为重点，开展兽用抗菌药及兽药残留整治。推进大型规模养殖场、屠宰企业病死畜禽无害化处理全覆盖。严格畜禽屠宰检验检疫，推动实施肉品品质检验合格电子出证制度，建立从屠宰到生产经营追溯体系。(农业服务中心)

4.6开展餐饮质量安全提升行动。严格落实餐饮服务食品安全操作规范和卫生规范。开展餐饮具集中消毒专项治理，加大对餐具、饮具的监督检查和抽检监测力度，全面推行餐饮具集中消毒。全面推行“互联网+明厨亮灶”管理模式，大中型餐饮、学校食堂全面实行“明厨亮灶”提档升级工程。开展餐饮门店“厕所革命”，改善就餐环境。加快推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，严格落实餐厨废弃物规范化处置制度，防范“地沟油”流入餐桌。(镇市场监管所、集镇办)

4.7开展“双安双创”示范创建行动。全面推进全域食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作，持续开展“百家企业示范引领”“放心肉菜超市”创建等行动，以示范引领带动提升全镇食品安全整体水平。(镇食安办成员单位)

三、工作要求

1.统一思想认识。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象，是重大的民生问题。各村和有关部门必须站在保障和改善民生、维护社会稳定的高度，增强责任感和使命感，切实加强食品药品安全监管工作，确保人民群众的饮食安全。

2.加强组织领导。成立锁阳城镇食品药品安全领导小组，由镇长尚红伟任组长，武装部长柴青军任副组长，各村、相关站所负责人等为成员。各村、相关站所要高度重视，明确专人负责，切实抓好食品药品安全工作。

　3.加大宣传力度。广泛利用广播、宣传栏、横幅、宣传标语等形式，向广大群众宣传食品药品安全的相关法律、法规，普及食品药品安全基本知识，增强消费者的自我保护意识和能力；同时公布举报电话（0937-5680008），鼓励广大群众积极举报食品药品生产、经营活动中的违法行为。

4.建立监管机制

4.1各村必须明确村妇联主席为食品药品安全协管员、组宣传员为信息员。食品药品安全协管员、信息员接受镇食品药品安全监管员的业务指导，在辖区内组织宣传、贯彻、执行食品药品安全监管法律、法规和普及食品药品安全知识；负责本村农村宴席、食品加工企业、食品药品经营户和企业等食品药品安全日常巡查，发现问题及时报告并采取相应处置措施；协助镇和县级食品药品监管部门在本村开展食品药品安全监管工作；完成镇食品药品安全管理办公室交办的其他工作。

4.2建立健全农村宴席厨师的备案管理。由锁阳城镇镇市场监管所组织对农村宴席厨师的业务培训和管理，村食品药品安全信息员对场地卫生条件、菜肴、原料、厨师健康状况等进行日常检查及现场监督，同时要求各厨师签订《食品安全承诺书》并交镇食品药品安全管理办公室备案。实行集体聚餐备案制度，并推行食品安全强制责任保险工作。

4.3严格执行食品药品安全事故报告和应急处置制度。发现疑似食物中毒事故以及其它突发食品药品安全事故时，要按照《重大食品药品安全事故应急预案》要求，村负责人或食品药品安全信息员必须立即报告镇人民政府食品药品安全管理办公室，并将病人送往医院救治。

5.部门协调监管。食品药品安全工作涉及面广，职能部门多，责任重大，各村、各单位要紧密配合、综合协调，实现无缝对接、分段监管。在种、养殖环节，农技站、畜牧站要加强食用农产品种植、畜禽养殖屠宰全过程监管，加大科学规范使用农药、兽药的宣传教育力度。在生产加工和流通环节，镇市场监管所、派出所、镇安监站要严厉打击食品药品非法添加和滥用食品药品添加剂等食品药品安全违法行为，加强对食品加工、经营从业人员规范使用食品药品添加剂的宣传教育工作；重点清理、打击制售有毒有害和假冒伪劣食品药品、熬制地沟油的“黑作坊”、“黑窝点”；学校要加强食堂、小卖部的食品药品安全监管及学校周边卫生环境整顿。在餐饮环节，镇市场监管所要依法打击无证无照从事餐饮经营服务行为，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题；加强对食品包装材料的监督检验，严厉打击使用非食品原料生产食品包装材料的违法行为；镇市场监管所、村两委要联合规范流动食品药品摊贩等隐患较多的食品生产经营行为。

6.严格责任追究。村支部书记、各单位负责人为第一责任人，村协管员、信息员为具体责任人。镇食品药品安全管理办公室将建立督查通报机制，及时掌握工作进度，对工作落实不力的单位和责任人，严格实行责任追究；出现重大食品药品安全事故、造成恶劣影响的，将实行“一票否决”，取消年终评优评先资格。