瓜州县全面深化农村改革 不断为农业农村现代化释放新活力

解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。近年来，瓜州县高度重视农业、农村、农民问题，把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，以农业供给侧结构性调整和绿色发展为重点,加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

一是健全体系强化保障，推动工作落实。根据省、市农村集体产权制度改革安排部署，我县成立了由县政府分管领导任组长、各乡镇主要领导、相关成员单位为成员的农村集体产权制度改革推进领导小组及“三变”改革工作领导小组，统筹协调推进工作。并制定印发了《瓜州县关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》、《瓜州县农村集体产权制度改革工作推进方案》、《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》等方案，进一步明确了重点任务，靠实了相关责任。同时，召开全县农村集体产权制度改革工作推进会，全面安排部署了农村集体产权制度改革工作，乡、村两级召开了农村集体产权制度改革推进会，制定了工作推进方案，成立了工作组，明确了工作分工和具体职责，统筹做好农村综合改革各项工作。

二是大力宣传凝聚共识，汇聚力量营造氛围。自全县农村综合改革工作开展以来，我县先后通过召开不同层面的宣传会议，大力开展农村综合改革学习宣传活动，努力形成高位推动改革共识。印制《农村集体产权制度改革资料汇编》《瓜州县农村集体产权制度改革工作致农民朋友的一封信》《农村“三变”改革典型案例》《瓜州县农村“三变”改革培训资料汇编》等宣传资料，充分利用电视台、微信、宣传栏、召开会议等进行宣传，大力宣传已取得的成功案例和经验做法，有效调动了村级组织、经营主体、广大农户支持改革、参与改革的积极性和主动性，推动农村综合改革工作深入扎实开展。截止目前，县、乡、村三级举办推进会、培训会269场（次），培训人员690人（次），县、乡参与指导人数118人，开展督导检查4（次）；编印《农村集体产权制度改革资料汇编》250余本、致农民朋友的一封信2.5万余份，力争做到家喻户晓，为顺利推进综合改革工作奠定了坚实基础。

三是紧盯改革基础工作，抓实抓细关键动作。为夯实农村综合改革工作基础，保障改革工作顺利开展，我县严格按照省市实施意见和方案要求，紧盯改革基础工作任务，全力推动相关工作落实。按照中央、省、市农村土地确权登记颁证相关工作部署，采取“分两步走，先易后难”的工作步骤，在河东镇试点基础上，经过4年攻坚，2018年底确权工作全面完成，共实测耕地总面积72.6万亩，其中：承包地面积48.17万亩，发放经营权证书25096本，形成县级土地确权档案2498盒，数据库录入汇交完成率达到100%，建成全县土地确权数据库和信息管理平台机房，实现土地确权成果数据化。以2017年12月31日为时间节点，全面完成了农村集体资产清产核资工作，建立健全了各类台账，共清查核实村集体资金4384.3万元，村集体资产50825.8万元，资源102.3万亩，完成了清产核资相关数据录入工作，并全部纳入农村集体“三资”平台进行监管。截止目前，全面完成了13个农村乡镇75个村村集体经济组织成员身份界定工作，全县共界定农户27156户、集体经济成员102412人。同步开展了农村集体经营性资产清查核实工作，正在开展股权量化、机构组建工作，确保农村集体产权制度改革任务按期保质完成。

四是创新推广改革模式，持续推动改革工作见效。在广至乡、梁湖乡、河东镇 “三变”改革试点的基础上，依托农业龙头企业、专业合作社等改革承接主体，通过产业扶贫资金量化入股、扶贫项目资产折股量化等形式，持续盘活农村资源资产，撬动社会资本、金融信贷资金投入，稳步有序推进全县农村“三变”改革。至目前，全县累计投入资产收益类项目扶贫资金已达9337.65万元，参与农村“三变”改革的乡镇实现了全覆盖，行政村达到了62个，农村“三变”改革乡镇覆盖率和行政村覆盖率分别达到了100%和82.66%。参改龙头企业已达14家，合作社40家，带动贫困户8194户，9个乡镇完成创建市、县级“三变”改革示范村22个。探索总结出了“党支部+合作社+农户”、“企业+合作社+农户”、“企业+合作社+农户+戈壁农业”等多种“三变”模式。如：广至乡采取“企业+合作社+农户+戈壁农业”的模式，实施资产收益项目，按照“扶贫资金带动、项目支撑为主、统一规划实施、产权归属集体、农户按股分红”的原则，依托深圳阳光庄园农业发展有限公司、广绿联合社和西域风瓜果产销农民专业合作社等承接主体，分年度规划建设日光温室、钢架大棚，将村集体、农户的温室、钢架大棚等资产折股量化到承接主体，承接主体统一经营管理，年底按入股比例进行分红，打破了传统戈壁农业经营模式，实现了“股份制”合作经营愿景，切实提升资产利用率。

五是做大做强龙头企业，强化主体规范化建设。以创建示范社、示范性家庭农场为抓手，狠抓合作社章程制度、财务管理、经营服务行为等重要内容的规范，提升农民专业合作社的运行质量和市场竞争力，及时进行家庭农场名录系统信息填报及运营监测，开展家庭农场抽样调查，进一步增强合作社、家庭农场服务功能，创建一批运行机制良好的示范社、示范性家庭农场，充分发挥辐射带动作用。至目前，全县登记备案的农业龙头企业已达20家，其中：创建省级龙头企业6家，市级龙头企业6家，县级龙头企业7家；规范运营的合作社达到了396家，其中：创建国家级示范社1个，省级示范社25个，市级示范社73个，县级示范社90个；家庭农场达到了162家，创建省级示范性家庭农场3个，市级示范性家庭农场59个，县级示范性家庭农场9个。