瓜州县：加快推进乡村治理体系建设不断夯实乡村振兴根基

加强乡村治理体系建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。近年来，瓜州县按照自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体要求，以党建为引领，以人民为中心，以治理现代化为目标，创新工作思路和方法，凝聚各方智慧和力量，有力推动了乡村治理走在前列。

一是基层党组织的核心作用不断强化。按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以提升组织力为重点，突出政治功能，持续深化拓展“基层党建质量提升年”活动，持续推进农村党支部建设标准化工作，全面落实“四抓两整治”措施，建立健全乡镇党委班子成员包村工作制度，全县选优配强13个农村乡镇党委班子，75个行政村全部实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。以强化党建引领助力脱贫攻坚、助推乡村振兴，创新实践党建引领脱贫攻坚“六大行动”，持续深化“三链”建设，在全面总结推广广至乡新堡村戈壁农业全产业链党组织服务体系成功经验的基础上，全面推行“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，成立8个专业合作社党支部，积极引导村级党组织领办创办合作社36个，为村党组织书记和能人党员领办的20家合作社提供4200万元扶持资金，培树党员先锋示范户3000余户，形成了组织凝聚党员、党员推动产业、产业带动群众致富的抓党建促决战决胜脱贫攻坚、促乡

村振兴新格局。

二是村级议事协商制度不断健全。全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，开展形式多样的村级议事协商，探索村民小组协商和管理的有效方式，组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商。依法开展村级组织换届选举，依法公开党务、村务、财务。建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督与会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。大力开展农村基层微腐败整治，推进农村巡察工作，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题，依法依纪惩处发生在群众身边的腐败问题。加强对农业农村环境污染等重点问题的依法治理。发挥工青妇等群团组织、社会组织在联系动员群众参与乡村治理中的作用。

三是法治乡村建设不断深化。以“民主法治示范村”建设为载体，通过典型示范，引领带动法治乡村建设。县、乡组建法治教育讲师团（组）20支，并以司法所为依托，建成乡镇公共法律服务站和乡镇公共法律服务便民服务窗口各15个、公共法律服务室79个。依托“民主法治村(社区)”创建活动，创建模范“先行点”，不断提升村民法治素养，加快农村民主法治建设进程。截至目前，已创建全国民主法治示范村1个，全省民主法治示范村10个，民主法治示范社区4个；全市民主法治示范村29个，民主法治示范社区4个，努力形成“连点成带、由带变面、连面成群、逐级提升”的民主法治示范村全景。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，做到“小事不出村、大事不出乡”。完善基层人民调解组织网络，积极发展乡村专职人民调解员队伍，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系，推进乡村“雪亮工程”，探索建立“互联网＋网格管理”服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化水平。积极探索构建全科网格，整合党的建设、社会保障、综合治理、群众诉求、应急管理、社会救助、反邪教、重点人员管控等多个网格为一个全科网格，确定1726名网格员、712名专兼职群防群治队员在疫情防控和县域社会治理一线积极履职，社会治理触角进一步向基层延伸。

四是移风易俗行动全面推行。坚持以社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建”行动为抓手，通过“两微一端”等融媒体平台广泛刊播移风易俗宣传片，发布移风易俗倡议书，刊载公益广告，充分利用新时代文明实践中心、所（站）平台，广泛开展志愿服务。团县委、妇联、工会、司法、民政等单位利用传统节会和文化活动有针对性的开展宣传教育活动。县民政局牵头指导各村、社区继续完善《红白理事会章程》，修订完善《村规民约》，并依靠“一约四会”参与民间事务的调解、监督与服务，在遏制陈规陋习、倡树文明新风等方面发挥作用，将移风易俗作为文明村镇、文明社区、文明家庭、五星级文明户、最美家庭评选的重要内容，广泛开展“最美人物”“好婆婆”“好媳妇”等典型评选活动。同时，严格落实党员干部、“两代表一委员”、公职人员婚嫁事宜向县纪委监委报备制度，并将党员干部红白喜事操办情况纳入述职述廉、民主生活会、组织生活会和个人重大事项报告内容，加强对党员干部操办红白喜事的纪律约束，鼓励社会各界对党员领导干部婚丧嫁娶事宜进行监督，全县移风易俗成效明显。

五是乡村治理示范带动作用显著。全力打造全国乡村治理示范村广至乡新堡村，坚持以农村基层社会治理创新为引领，以构建新型乡村治理体制机制为目标，以增强农村村民自治和服务功能为重点，积极构建了“一核两委一会”（“一核”即以党支部领导为核心；“两委”即村委会和村务监督委员会；“一会”及村级事务协商会）乡村治理体系。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，借助区位优势，千方百计争取试点项目和资金，集中实施了产业发展、生态建设、文化体育、民俗教育和公共服务等硬件基础建设项目，在戈壁农业发展、光伏扶贫、厕所革命、全域无垃圾治理、美丽乡村建设等方面先行先试，创出了一条树样板、补短板、借势发展、整体提升的新路子，使新堡村的风貌焕然一新，群众生活品质明显提升。全村建档立卡贫困户413户1831人，至2019年底，已全部脱贫，顺利完成脱贫摘帽。2019年村集体经济收入达到25万元，农民人均纯收入达到10560元。