瓜州镇安全生产专项整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省、市、县安全生产专项整治三年行动计划和省委省政府、市委市政府、县委县政府领导批示精神，结合我镇安全生产工作实际，制定瓜州镇安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

全镇安全生产专项整治三年行动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，通过统筹推进新型应急管理体系建设，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，以“隐患排查专业化全覆盖、安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍”为目标，坚持生产经营单位自查与镇政府督查相结合、属地管理为主、监督检查与严格执法相结合的原则，在全镇各行业领域、所有生产经营单位深入开展专项整治行动，彻底排查整治安全隐患，依法严惩违法违规行为，彻底治理事故隐患，推动安全生产落实落地落细落小，有效防范和坚决遏制了各类事故的发生。

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，把安全生产摆到更加重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、企业主体责任;扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由乡镇配合执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制。重点分3个专题和5个整治深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。把学习贯彻习近平总书记重要论述纳入本级党委（党组）及党政领导干部学习培训的重要内容，采取灵活多样的形式，按时组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展培训，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。二是深入系统宣传贯彻。各村、及驻镇单位要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传活动，积极在微信公众号等各类平台宣传。各村、企业及驻镇单位深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛等群众性安全生产创建活动。要把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。结合组织“安全生产月”活动等，积极推进安全宣传“七进”。三是健全落实安全生产责任制。通过考核督促党政领导干部认真落实《酒泉市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《酒泉市消防安全责任制实施办法》《酒泉市安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》，督促建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是强化安全生产源头治理。建立安全风险评估制度，大力推进风险隐患双重预防体系建设和安全生产风险监测预警信息化，严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”，组织推动高危行业强制实施安全生产责任保险。五是加强安全生产执法监督。坚持创新方式加大对各行业、企业的执法监督。严格追究事故责任，依法严厉打击安全生产违法行为。六是持续深化应急管理体制机制改革。持之以恒抓好《安全生产领域改革发展实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》等规范性文件的贯彻实施，加快建设全县新型应急管理体系，确保目标任务落地见效。七是加强安全监管干部队伍建设。统筹加强安全监管力量建设，配齐安全监管执法人员。着力加强乡镇应急管理机构建设，切实打通应急管理“最后一公里”。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理, 建立健全安全隐患排查治理制度，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度,及时更新推广应用先进适用安全生产技术装备,开展全员安全生产教育培训,持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单,加强对事故隐患治理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。推广实施包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,提升专业技术服务机构服务水平，为企业提供有效技术支撑；加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，分级分类建立安全生产专家库，实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度；2020年底，全面开展各行业领域专业化安全隐患排查治理工作。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2020年底，危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全镇各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升地方党政领导干部和安全监管人员能力素质；围绕“把农民工培训成合格的产业工人目标，巩固深化安全教育培训；小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升。四是深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全、全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

（四）危险化学品安全整治。一是加强重点环节重点区域安全风险管控，强化化工发展源头管控，加大危险废物监管力度，持续推进各环节监管责任落实；加大隐患排查整治力度，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。二是重点解决突出问题降低重大安全风险，全面提升企业本质安全水平；全面推进精细化安全风险评估，推广应用先进技术设备，降低企业安全风险。三是加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。四是大力推进安全生产标准化建设，优化分级分类执法，加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序。五是加强教育培训，配齐配强危险化学品安全监管和执法力量。

（五）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，制定实施“一镇一策、一村一策”消防车通道治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理，针对石油化工、物流仓储、学校、卫生院等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是夯实农（牧）村消防安全治理，加强农（牧）村消防工作组织领导，督促村、牧民开展消防安全自查自改，消除身边火灾隐患。五是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，开展消防宣传体验教育，加强重点人群分级分类培训，2022年实现重点人群线上教育全覆盖。

（六）道路交通运输安全整治。一是交警中队加大“一带一盔”，整治力度，依法严查超速、超员、超载和疲劳驾驶、酒后驾驶、醉酒驾驶、货车载人等道路交通违法行为。二是进一步健全道路交通安全责任体系, 督促落实企业主体责任，全面推进企业本质安全体系建设。三是进一步加强客货车安全源头整治，严格客货车销售环节监管，加强对老旧运营车辆的监管，提高重载货车制动性能;深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。四是进一步加大运输企业安全隐患清理力度，加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规车、非法夹带运输等违法违规行为，实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。五是进一步加强重点车辆运输安全治理，强化旅游客运安全监管，严格校车、城市工程运输车、农村交通安全管理。

（七）特种设备安全整治。一是开展安全隐患“大排查”行动。针对锅炉、液化石油气气瓶充装单位、重大活动场所使用的特种设备等开展重点排查整治。二是开展重点特种设备安全隐患“大整治”行动。采取“四单一网”和“三书”的工作方法，建立安全隐患清单，督促企业落实措施按时整改到位，完善和落实隐患闭环管理，确保责任落实到位、隐患排查整治到位、风险管控到位。三是开展特种设备安全“大宣传”行动，充分利用“质量月”、“三进”活动等载体，充分运用各类新型媒体，广泛宣传特种设备安全法律法规，进一步加强《特种设备使用管理指南》普及宣传，全面普及安全知识和安全常识。

（八）危险废物等安全整治。一是完善危险废物管理机制，建立专业化隐患排查治理体系，全面开展危险废物环评、申报、贮存、利用处置环节和重点问题排查整治，加快危险废物处置能力建设。二是开展“煤改气”、洁净型煤燃用过程中安全风险排查治理。三是开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理。四是加强粉尘企业安全风险管控。

三、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月19日前）。各村、各驻镇单位和企业结合辖区、行业特点，对照全镇安全生产专项整治三年行动实施方案，制定细化具体化的实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村、各驻镇单位和企业要深入分析辖区和行业领域安全生产特点，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关辖区和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。学习其他地方安全生产专项整治经验，挖掘我镇开展专项整治有特色亮点的工作做法，总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度,健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村、各驻镇单位和企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。镇安全生产委员会成立领导小组，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。镇安监站办公室负责日常工作，明确镇三项行动工作联络员，开展巡查督导，推动工作落实。各村、各驻镇单位和企业要成立相应领导机构和工作专班，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。

（二）改进监管方式。实施分类精准化执法,防止简单化、“一刀切”。各村交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法与服务之中，邀请上级部门开展精准指导服务和专业化隐患排查治理，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（三）严格问效问责。各村、各驻镇单位、企业要加强本辖区、本行业安全整治工作的领导，镇安监站办公室要加强对各村各驻镇单位、企业落实情况的监督，综合运用通报、约谈、警示等有效措施，加强督促检查,并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪委安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，上报上级部门依法严肃追究法律责任。