加强水资源监管 提高水资源利用效率

“十三五”期间，瓜州县水务局水资源管理工作以习近平新时代治水思想为指导，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，围绕 “水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，严格水资源论证，强化用水计划管理，加大用水过程的监督检查，提升管理服务水平，推进地下水超采区治理，使全县水资源管理工作逐步迈向了规范化、精细化管理的轨道，探索出一条符合县域实际、具有瓜州特色的水资源管理新路子。我们的做法主要如下：

一、广泛宣传动员，节约意识到位

瓜州县水务局抓基础、强宣传，高度重视宣传教育工作，先后出台了《瓜州县取水许可和水资源费征收管理办法》《瓜州县地下水资源管理办法》《瓜州县节约用水管理办法》，充分利用“3.22世界水日”“中国水周”、“5.12防震减灾日”、“6.5世界环境日”、“12.4国家宪法日 ”等有利契机，利用广播、电子屏滚动播放、张贴标语、印发宣传册、宣传单、发放宣传品等多种有效形式，开展了内容丰富、形式多样的宣传活动。同时，大力开展法律“八进”活动，向群众讲解各种水法知识，解答群众的涉水问题，接受群众取水、用水、节水等方面的咨询，提高了群众的知晓率，还邀请电视台、瓜州在线等宣传媒体对宣传活动进行采访报道，扩大了宣传覆盖面。同时，在瓜州电视台长期连续宣传节约保护水资源，有偿使用的重大意义，规范了全社会的取水、用水行为，增强了广大干部群众节约水资源的紧迫感和保护水土资源的使命感，保护生态环境的意识明显提高，为水资源费征收工作营造了良好氛围。

二、严把许可关口，管理措施到位

（一）严格落实取水许可与水资源论证制度。瓜州县水务局严把取水许可管理和水资源论证关口，认真落实取水许可动态管理制度，对到期需要换发取水许可证的用水户认真审查登记，开展了取水许可证的换证工作，完成了县域内地表水9户、地下水1947户的取水许可证的换证登记工作，补充完善了全县取水许可台账，健全了管理台账，规范了管理秩序。出台了《瓜州县落实最严格节水措施推进节水型社会建设的实施意见》，认真落实超总量限批、禁批等规定。严格新增取水许可，超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。限制旧井更新审批，禁止利用旧人畜饮水井申请更新农业灌溉井，地下水超采区治理封闭井任务未完成的乡镇、农场停止报批旧井更新，出台《瓜州县关闭未经批准机井和城区公共供水管网覆盖范围内自备水源井工作实施方案》，逐步关闭未经批准机井和城区公共供水管网覆盖范围内自备水源井，从源头上减少取水机井数量。同时，将水资源论证报告作为申请取水的必要条件，凡应提交而未提交水资源论证报告的单位或个人申请打井一律不予报批，进一步规范了机井审批程序，“十三五”期间报批新打机井28眼，旧井更新206眼，县域内未发生违法取水行为。

（二）逐级落实用水计划，严格用水过程控制。瓜州县水务局按照“压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水”的总体要求，逐步优化用水结构，根据市上下达瓜州县水务局的水资源管理“三条红线”控制指标和地下水超采区治理年度任务，瓜州县水务局分行业对各乡镇、各单位下达了年度用水计划。各乡镇层层分解、传导压力、靠实责任，制定了“三条红线”控制指标分配方案和超采区治理实施方案，使用水计划逐级落到实处。其中，地表水由灌区管理单位负责分配到各乡镇、农民用水协会，地下水用户取水计划指标细化到了单井。各乡镇具体负责用水计划落实、售水管理等工作，用水户申请、村委会同意、乡镇领导审批制度全面落实，用水计划管控措施落实到位，镇村两级先申请、再配水，先付费、再供水的程序严格坚持，既落实了用水总量控制和定额管理制度，又实现了水资源费的应收尽收。

（三）实现取水远程监控，关死无序用水“阀门”。瓜州县水务局依托农业水价综合改革、敦煌水资源合理利用与生态保护、高效节水等项目全面更新地下水计量设施，符合安装条件的机井全部安装了智能计量设施，建设信息化管理系统，利用在线监控平台对1947户地下水取用水户实行动态监管，通过信息系统对用水户进行实时用水量监控，发现用水接近计划“红线”，即刻通知用水户，提醒其加强节水管理。对平台显示运行异常的机井，实地进行核查，确保机井计量设施运行正常，使水事案件从“事后处罚”转变为“事前监督”，有效防止了非法取用水、人为破坏计量设施等违规事件的发生。

（四）强化监管，加大水资源费征收力度。为全面贯彻落实最严格水资源管理制度，强化行业监管，瓜州县水务局通过加大宣传力度，结合取水许可证的换发，加强取水机井计量设施运行情况的检查，采取上门催缴、限期缴纳等措施，加大水资源费依法征收力度，各行业用水水资源费全部按照《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》规定标准征收，“十三五”期间共征收水资源费2558.38万元，基本做到了应收尽收。

（五）地下水超采区治理取得明显成效。瓜州县水务局严格按照《酒泉市地下水资源管理办法》《瓜州县地下水资源管理办法》《瓜州县地下水超采区、限采区范围划分报告》《瓜州县地下水超采区综合治理实施方案》要求，下达年度治理任务，各乡镇、农场层层分解任务、传导压力，将地下水超采区治理、压减灌溉面积任务落实到乡村组。止目前，全县各乡镇、各单位通过实施高效节水工程、调整种植结构、水源置换、采取停止灌溉、轮耕、休耕等措施，年退减灌溉面积1.3万亩以上，累计压减地下取水量3410.71万m³，年度治理任务全面完成。

三、明确管理责任，服务意识到位

（一）严格管理制度，明确管理责任。瓜州县水务局采取划分管辖区域，制定严格的管理制度和考核办法，将各项目标责任和管理工作内容落实到岗、落实到人，任务明确，职责清楚。

（二）强化监督检查，提升管理服务水平。为更好的利用信息化管理系统，方便服务群众，瓜州县水务局筹措资金组建了专业维修队伍，对显示运行异常的机井及时通知维修人员实行4小时内排除计量设施故障的维修服务，做到不影响正常灌溉，取水实现了智能化管理，提高了管理效率，提升了服务水平。

四、加强用水双控监管，用水效率显著提升

瓜州县水务局按照《酒泉市水务局酒泉市发展和改革委员会关于印发酒泉市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（酒水函发[2017]180号）要求，严格落实“十三五”水资源消耗总量和强度双控指标，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，用水效率显著提升。全县万元国内生产总值用水量由2015年的671.97m³/万元下降至2019年的431.89m³/万元，下降35.7%，万元工业增加值用水量由2018年的84.98下降至2019年的50.3，下降40.8%，农田灌溉水有效利用系数由2015年的0.56增加到2019年的0.592，增长5.37%，各行业用水效率总体水平继续稳步提高。

多年来，我们虽然通过不懈努力，使水资源管理工作取得了阶段性成果，但与可持续发展的要求尚有一定差距，今后我们将不断探索水资源管理新模式，努力提高水资源管理能力，实现水资源的高效合理利用，促进经济社会的可持续发展。