瓜州县电子商务进农村综合示范项目工作实施方案

为确保全县电子商务进农村综合示范项目工作有序创建，全面构建我县农产品上行体系，完善农村电子商务公共服务、三级物流、人才培训等体系建设，大力推进电子商务助力精准扶贫和乡村振兴计划。根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、甘肃省商务厅《关于印发2020年度电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》及有关部门关于开展电子商务进农村综合示范工作的相关要求，确保电子商务进农村综合示范工作取得实效，结合我县实际，特制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，中央和省、市经济工作、农业农村工作会议精神，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，落实高质量发展要求，以打造瓜州县区域公共品牌为核心，以培育发展主导产业为路径，坚持“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，建立和完善农村电子商务支撑保障体系，强化农村电子商务宣传和培训，促进农村电子商务普及应用，不断提升全县农村电子商务应用水平，开创农村电子商务发展新局面，助力县域经济高质量发展。

（一）市场为主、政府引导。突出企业主体地位，按照“政府引导、企业运营、基础配套、合作共赢”的原则，加强绩效管理，加强组织领导和责任监督，加大扶持力度、强化资源整合、夯实服务基础配套、解决物流瓶颈、补齐流通短板，充分激发各类市场主体活力，构建市场化、可持续的电商运营体系。

（二）把握精准、助力扶贫。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神，注重扶持培育带动贫困人口脱贫的经济实体，对冲疫情影响，健全完善“企业+贫困户”利益联结机制，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，提升农村消费品质，增强电商扶贫的“绣花”本领。

（三）聚焦短板、重点突破。围绕全县农村电子商务人才匮乏、通道物流行业资源缺乏整合、农产品供应链标准化程度不高等关键问题和环节，以创建国家级电子商务示范县为契机，集中力量解决制约全县电子商务活跃发展的短板、难点问题，不断提升特色农产品的商品化率和电子商务交易比例。

（四）强化配套、注重整合。充分调研摸排河东昊泰、元通农贸市场等现有冷链物流、电子商务服务站点等配套设施及网点，避免重复建设。在总结推广本土电商企业成熟经验的基础上，学习借鉴陇南、青海互助等典型示范案例，整合各方资源和优势，一次性建成配套齐全、经营有效、作用突出的农村电子商务公共服务体系。

（一）总体目标

通过实施电子商务进农村项目，构建起全县“一中心五体系” 的电子商务发展产业链。一中心：即瓜州县电子商务公共服务中心；五体系：即农村电子商务服务站点体系、农产品供应链标准化体系、县乡村物流配送体系、农产品及文化旅游品牌营销体系、电子商务人才培训体系。重点解决农村电商网络站点不健全、布局不合理、资源不集约、功能不完善的突出问题，推动农村一、二、三产业深度融合发展，将瓜州县打造成为集电子商务聚集与文化旅游相结合的国内一流农村电子商务示范县。

（二）具体目标

1.建成1个县级电子商务公共服务中心，乡镇电子商务服务站覆盖率100%，村级服务点覆盖率在60%以上；建档立卡贫困村覆盖率在50%以上。

2.依托头部电商前置仓物流资源优势，建设城市前置仓，1个县级农村电商快递公共分拨配送中心，15个乡（镇）级物流配送站，物流快递覆盖率达到100%,物流快递投送延伸到60%以上的行政村。

3.建立健全瓜州县农特产品上行体系，培育省级电商示范企业1-2家，市级电商示范企业3家，县级电商示范企业5家。电子商务交易额、网络零售额、农产品网络零售额、在线旅游网络零售额逐年稳步增长，实现同比增长20%以上。

4.孵化公共区域品牌1个，打造龙头企业品牌3个，积极推动“三品一标”特色产品网上营销，形成县域电子商务产业链，鼓励特色农产品申请“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”“甘肃名优产品”等认证。

5.健全电商人才培训体系，项目期内完成电商培训人数达到1800人（次）,重点加大对建档立卡贫困户的培训力度，建档立卡贫困户培训率达20%以上。

为深入推进电子商务进农村综合示范工作，确保各项目标任务圆满完成，结合我县实际，重点实施以下建设项目：

（一）电子商务公共服务中心建设项目。依托现有场所建设县级电子商务公共服务中心，整合快递、金融、政务等资源，完善中心功能，包括电子商务综合宣传、旅游咨询服务及便民服务区、办公区、运营中心、培训中心、摄影设计中心、共享直播间、农残检测中心、创客中心、特色农产品o20展销中心，在县级电商公共服务中心显著位置标识“全国电子商务进农村综合示范项目”字样。在商务部农村电子商务信息系统进行信息报送，更新项目建设进度、资金拨付情况等，统筹推进电商线上大数据分析中心建设，为全县电子商务产业发展提供政策解读及引导。为全县企业、合作社、创业青年等提供技能培训、数据分析、创业辅导、运营策划、金融服务等“一体式”综合服务功能，引领带动全县电子商务产业化、品牌化发展进程。

资金安排：300万元

支持方向：主要用于改造县级电子商务公共服务中心，对其进行必要的基础装修，购置必要的桌椅、电脑、复印机、音像视频设备、网络接入设备、显示设备等配套设施设备。

牵头单位：县商务局

配合单位：县发改局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县文广旅局

（二）农村电子商务服务站点体系建设项目。整合商务、邮政、扶贫、供销、快递、金融、政务等资源，改造提升规范15 个乡（镇）级服务站、村级服务点覆盖率不低于60%，采取县级商务部门监管考核，乡（镇）人民政府协管模式，由乡（镇）级服务站以合伙人模式管理运营，乡级服务站负责具体服务站运营管理、特色农产品展示、物流快递的中转配送、素材挖掘、数据统计报送和村级服务点的业务服务指导、基础业务培训等工作，拓展代买代卖、金融保险、移动支付、小额存取、信息咨询、职业介绍等功能，形成“农产品上行”和“工业品下行”双向流通，线上线下融合发展的农村商贸流通综合服务网络。建立村级服务点考核奖励和退出机制，充分调动村级服务点积极性，辐射带动周边贫困户，提升脱贫致富能力。基础要求按照《甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准》执行。

资金安排：150万元

支持方向：主要用于改造乡（镇）村电子商务服务站点升级改造，购置必要设施设备。

牵头单位：县商务局

配合单位：县移民扶贫开发管委会、县财政局、县工信局、县供销社、县邮政公司，各乡镇人民政府

（三）农产品供应链标准化体系建设项目。健全完善特色农产品品控管理，定制符合瓜州县实际情况的标准化体系，有效应用到农产品生产过程中。精心培育蜜瓜、枸杞等特色产业，逐步实现农产品标准化生产加工、订单式销售和品牌化发展，鼓励企业、合作社和农户做好蜜瓜零残留、枸杞农残无检出和“三品一标”认证，形成本地农产品电商化发展解决方案，完成县域特色农产品标准化品控生产体系和溯源体系建设，建成农产品网货包装分拣加工体系，指导协助本地企业、合作社、农户开设线上网店，从而实现农产品从种植标准到销售体系建设的提升，构建高质量特色农产品供应链。

资金安排：350万元

支持方向：主要用于扶持本地农特产品标准化生产及技术推广应用、溯源体系建设、本地农产品网货分拣包装体系建设等。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县商务局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府

(四)农村物流配送体系建设项目。引导商业实体、电商企业、快递物流企业协同发展，整合资源逐步形成县域内日用消费品、农资下乡和农产品进城双向流通，建设完善县域内同城物流配送体系，推动商贸物流的统仓统配，降低县域物流成本。以现有货运集散地为依托，整合全县物流和货运企业建成县级仓储物流配送中心，加强客运、供销、邮政、快递等农村物流基础设施的资源整合力度，以县级物流配送中心为调度集散中心，乡（镇）、村物流站点为支撑，配送“专车”定时、定班、定点发送，形成功能完善、稳定的农村物流“班线”。整合元通市场、河东昊泰等企业冷链仓储设施，建立健全农村电子商务生鲜农产品发展需要的冷链仓储物流配送支撑服务体系，实现生鲜农产品冷链物流配送标准化。依托头部电商前置仓的物流资源优势，在消费市场前端建立集冷链、仓储为一体的城市前置仓，解决瓜州县蜜瓜、枸杞等生鲜农产品运距长、保鲜难、损耗大、成本高的问题；建立一套开放、透明、共享的物流信息数据应用系统，实现仓储物流中心与村级服务站点无缝衔接、精准服务，有效解决农村物流服务“最后一公里”的难题。

资金安排：600万元

支持方向：主要用于县域内物流资源的整合及市场前置仓建设，对邮政、供销、商贸物流、快递企业和第三方物流服务商的物流费用进行补助，建设服务乡村的公益性仓储分拣物流配送中心，整合并升级改造乡（镇）村快递配送服务站点，建立开放、透明、共享的物流信息数据应用平台，开通县城到乡（镇）村的快递配送线路及网点，解决县域到农村物流“最后一公里”的问题。

牵头单位：县商务局

配合单位：县交通局、县农业农村局、县市场监督管理局、县邮政公司、县供销社，各乡镇人民政府

（五）农产品及文化旅游品牌营销体系建设项目。建立健全区域公共品牌管理体系，明确管理机构、细化管理制度，引导和扶持本地企业、合作社、电商服务站点和各类市场经营主体参与营销体系建设，积极开展瓜州县区域公共品牌创建与推广，对瓜州蜜瓜、枸杞、大枣、锁阳、洮砚、文创等特色产品进行创意设计、包装策划，提升品牌影响力。运用微信、微博、农产品垂直营销平台、抖音、快手等平台，开展营销策划宣传活动，逐步建成线下与线上销售相互融合支撑的多维度立体营销体系。支持企业在头部电商平台搭建网上特色网货展销平台，探索与全国大中型城市与知名零售或餐饮连锁企业合作，以设立专柜代销或线下体验服务等形式，拓展线下销售市场；引导支持大型有实力的商贸流通企业采取集中采购、统一销售配送、直供直销等方式，实现瓜州农产品出村进城。做好线上线下相结合的品牌宣传推广活动，通过瓜州蜜瓜枸杞展销会、直播带货等多种形式，开展特色农产品线上团购促销、预约线下品尝、采摘等活动，同步带动乡村旅游经济的快速发展。打造3-5种特色农产品品牌，提升农产品品牌影响力和核心竞争力，吸引大型农产品生产加工企业参与我县和周边地区特色农业资源深度开发，形成农产品精深加工产业链。通过将瓜州县特色农产品和特色旅游、文化、民俗风情资源整合，赋予全县特色网货独特的品牌内涵，增加品牌知名度和市场认知度，扩大农村消费，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

资金安排：400万元

支持方向：主要用于品牌建设及品牌营销，扶持在头部电商平台建设瓜州特色网货产品销售窗口。探索在全国大中型城市与知名零售或餐饮连锁企业合作，以设立专柜代销或线下体验服务等形式开展线下市场拓展；做好线上线下相结合的品牌宣传推广活动。

牵头单位：县商务局

配合单位：县农业农村局、县文广旅局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府

（六）电子商务人才培训体系建设项目。依托电子商务公共服务中心，建立电子商务进农村培训基地和多层次的农村电商培训及人才培训机制，制定符合瓜州县电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲，培训教材，对全县各乡镇大学生、返乡农民工、退伍军人、贫困户、残疾人等开展电商普及、技能培训；对已经掌握电商基本技能、需要继续提升的创业青年、在职人员开展电子商务专业技能人才培训；对县直部门、乡镇政府公职人员和村组干部开展电子商务进农村专题培训；对县电子商务公共服务中心、乡镇村电子商务服务站点管理人员开展业务培训；对传统企业、农民合作社和农产品网商开展互联网品牌孵化专项培训等不同层次的培训，项目期内完成电商培训人数达到1800人（次）。培训工作符合《甘肃省省级党政机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。

资金安排：200万元

支持方向：只用于购买培训服务，包括培训讲师费用、学员食宿费用等，不支持培训机构购置电脑等设备支出。

牵头单位：县商务局

配合单位：县移民扶贫开发管委会、团县委、县妇联、县残联、县人社局、县农业农村局、县科技局，各乡镇人民政府。

（一）启动阶段(2020年7月--9月)

1.情况摸底调研。组织开展全县基本情况大摸底，通过摸底调查，形成基本情况档案和调研报告，为制定电子商务进农村示范县项目建设提供基础资料。一是全县产业发展情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括乡村电商服务站点、从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购规模等。三是全县电子商务进农村物流快递情况，即目前全县快递物流企业、全县全年快递收发量、全县物流快递车辆、快递物流企业经营场地情况。四是全县特色产业和特色产品情况，包括蜜瓜、枸杞、中药材等农村产品的生产和销售情况，包括生产面积和产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道和比例、自主品牌拥有情况。

2.制定方案。结合甘肃省商务厅《关于印发2020年度电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》精神，制定《瓜州县开展电子商务进农村综合示范县建设工作方案》，报省市备案。按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及有关规定及时开展招投标相关工作，有序推进实施。

3.会议启动。召开瓜州县电子商务进农村示范县建设项目工作动员会，对全县电子商务进农村工作进行全面部署安排，落实责任分工。县商务局牵头对电子商务进农村工作进行协调督促，推动项目顺利实施。

4.宣传带动。通过会议、官方微信、广播等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义，大力宣传“瓜州县电子商务进农村示范县项目”具体政策、业务流程以及推进情况，营造良好的电子商务进农村示范县宣传氛围。

（二）实施阶段(2020年10月-2022年3月)

1.2020年10月底前，确定电子商务进农村项目承建模式，按规定程序启动招投标工作，择优确定承办企业，在政府网站进行公示，并上级相关部门备案，承办企业启动项目建设。

2.2021年9月底前，完成瓜州县电子商务公共服务中心建设。包括电子商务线下展示中心、电商人才培训中心、电商孵化中心、产品检测中心、产品拍摄中心、包装设计中心、数据统计分析中心等办公场所建设，2021年12月底前完成各项服务功能初步整合设置。

3.2021年9月底前，完成全部乡镇(街道)、村级电子商务服务站(含电子商务物流配送站)建设。2021年12月底前完成各项服务功能初步整合设置。

4.2021年9月底前，完成县电子商务公共物流中心建设。包括物流中心的装修及购买设施设备、购置配送车辆和补助网销网购商品(包裹)的配送(投递)等物流配送体系，着力解决由乡镇(街道)到村“最后一公里”的物流“瓶颈”，建立完善县、乡镇(街道)、村三级电子商务公共物流配送体系。2021年12月底前完成各项服务功能初步整合设置。

5．2021年2月底前，完成累计不少于1500人次以上的基础普及性培训和增值培训目标。开展面向基层政府机关、村民委员会、涉农企业、农村合作组织、农村创业青年和农民的电商培训。

（三）总结阶段(2022年7月—2022年12月)。项目全部实施完成后，组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整理验收资料，迎接省商务厅及商务部对项目实施和资金使用情况检查验收。

（四）巩固推进阶段（2023年1月-2023年12月）。全面总结我县国家级电子商务进农村综合示范县创建工作的实施经验，结合瓜州实际，全面加快电子商务应用向农村各行各业普及推广力度，达到全企入网、全民触网的目的。完善电子商务发展的各项政策机制，进一步提升从业人员的素质，整合县域电商资源，形成“农产品上行、工业品下行”的农村电子商务体系。

（一）强化组织领导。严格落实瓜州县国家电子商务进农村综合示范县项目工作领导小组成员及各职能部门工作责任，进一步完善县电子商务服务中心的职责，由县商务局作为瓜州县国家电子商务进农村综合示范县项目主管单位，负责我县示范项目的规划落实、组织协调、考核评价、日常管理等工作。工作领导小组定期召开瓜州县国家级电子商务进农村综合示范县项目专题会议，研究解决相关问题。各乡镇成立工作机构，落实至少1名电商分管领导和1-2名电商专干，具体负责本辖区电商工作。

（二）加强宣传推广。充分利用搜索引擎、门户网站、微博、微信、qq 群等新型网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传我县特色产品、文化旅游资源，提升区域公共品牌知名度。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座、电商沙龙等活动，推广树立先进典型，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（三）夯实部门责任。县财政、审计等部门加强电子商务进农村综合示范县项目资金监督审计；县移民扶贫开发管委会、农业农村局、发改局、财政局、人社局、市场监督管理局、税务局等部门结合各自职能，整合部门资源，最大限度向电子商务进农村综合示范项目倾斜。相关部门、电商协会、实施企业之间要形成良性沟通机制，确保监管有主体、协会有担当、企业有贡献，按照要求圆满完成我县电子商务进农村综合示范创建工作。