广至藏族乡人民政府广至藏族乡2020年清洁取暖改造项目实施方案

县农业农村局：

为提升农村人居环境，不断改善我乡环境空气质量，根据《酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市打赢蓝天保卫战2020年度实施方案的通知》、《瓜州县农村冬季清洁（火炕改造）实施方案》文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记在第14次中央财经领导小组会议上“推进北方地区冬季清洁取暖”的指示精神，按照“政府引导、群众自愿，整村推进、示范先行，质量第一、群众满意，建管并重、长效运行”的原则，加快推进我乡清洁取暖工作。结合实际，充分尊重群众意愿，建设清洁暖炕改造示范点，为全乡农村清洁暖炕改造提供可复制、可推广的经验和模式，推动全乡清洁暖炕改造工作向建设示范化、管理精细化转变，提高广大农民群众生活品质，实现农村居民清洁取暖、温暖过冬，推进农村人居环境不断改善。

（二）基本原则

——政府引导、群众自愿。充分依靠群众，发动群众，满足群众冬季清洁取暖需求为第一要务，广泛动员农户参与清洁暖炕改造工作，调动农户积极性，实现“要我改”到“我要改”的转变。

——整村推进、示范先行。把农户清洁暖炕改造与乡规划实施、农村人居环境整治等结合起来，统筹谋划、综合施策、整村推进，彻底改变农户煨炕习惯，发挥清洁暖炕改造对空气质量改善的规模效应。

——质量第一、群众满意。清洁暖炕产品功能、安全性能要符合国家标准，在保证质量、供电安全的前提下，有序推进清洁暖炕改造工作，切实把好事办实办好，让群众用的满意、用的放心。

——建管并重、长效运行。健全清洁暖炕产品维修机制，做到制度、标准、人员、服务机制完善，确保清洁暖炕日常管理到位、设备维修及时。

（三）总体目标

2020年计划改造清洁暖炕250户，其中全乡五保户39户，一、二级残疾人121人，新堡村45户，岷县村45户。确保清洁暖炕改一户、成一户、用一户。

二、重点工作

（一）确定清洁暖炕改造对象。根据农村人居环境改善工作要求，各村通过群众自愿申请、自下而上的方式，结合实际确定2020年清洁暖炕改造计划。

（二）开展农电线路改造。根据各村组常住人口、用电载荷、农电线路、改造清洁暖炕情况，对现有变压设施、农电线路进行评估，对线路绝缘降低、线损大的设施进行改造，提高农电线路负载和可靠性。

（三）强化示范带动。按照乡有示范村、村有示范组、组有示范户的模式，通过示范带动，增强群众清洁暖炕改造动力。在示范引领的基础上，充分征求农户意愿并签字确认后，组织开展清洁暖炕改造工作。

（四）明确质量要求。根据《农村火炕系统通用技术规程》（jgj/t358-2015），我乡农村火炕多为架空式火炕，清洁暖炕改造是在炕面安装清洁暖炕产品取暖，主要安装发热板、温控器、炕边、炕沿、防潮隔热膜及相关设备，应符合《家用和类似用途电器的安全第一部分：通用要求》（gb 4706.1-2005）。主要部件碳纤维发热线，应符合《建筑用碳纤维发热线》（jg/t 538-2018）。制定清洁暖炕技术参考参数，供农户选择，相关施工参数根据农户要求可自行调整。

（五）落实项目资金。按照“一户一炕”模式改造，每户改造1个炕，水暖炕产品的面积至少达到4㎡以上，土炕面积达不到4平米的清洁供暖面积以土炕实际面积为准，户均补贴1200元。

（六）抓好建档立册。建立广至藏族乡清洁暖炕改造验收登记册，一村一册、一户一档，逐户图文并茂建档立册，整理归档改造前、后图片和验收资料。

（七）健全运行机制。组织施工单位建立清洁暖炕维修点，设立服务电话，专人负责，建立台账。清洁暖炕产品质保期内，产品质量由施工企业负责，无偿更换、维修。超出质保期，由农户自行负责，由施工企业实行有偿维修服务。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2020年10月23日—10月28日）。

各村及各工作组要采取多种宣传形式，强化农户主体作用，广泛宣传清洁暖炕改造的重要意义、政策措施，形成浓厚的氛围。要根据土炕改造整治要求，坚持整组推进原则，明确项目工作时序，成立工作领导小组，进行宣传发动，充分征求群众意愿，并于10月25日前将改造户数及名单报乡改造土炕办公室，然后进行实施。

（二）建设实施阶段（2020年10月28日—11月30日）。

迅速对各村的土炕改造工作明确责任人，采取挂账销号的办法组织推进，组织群众参与决策、施工、验收全过程，算清成本帐，确保按时间节点完成清洁暖炕改造示范点建设，发挥政策宣传、示范引领作用。

（三）改造验收阶段（2020年11月30日—12月15日）。

广至藏族乡2020年清洁暖炕改造项目领导小组对清洁暖炕改造工作进行考核评估，采取现场查看、随机抽取等方式，主要考核宣传发动、计划落实、清洁暖炕质量、使用现状、农户满意度、建章立制等内容。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡上成立由乡政府主要领导任组长，分管领导任副组长，乡项目办、乡财政所、乡环保站、乡环境整治办公室、乡农业服务中心、乡市场监督管理所、乡供电公司及相关站所长为成员的广至藏族乡2020年清洁暖炕改造工作领导小组，负责广至藏族乡2020年清洁暖炕改造工作的统筹协调、督查指导、考核评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在乡农业服务中心，负责处理清洁暖炕改造日常工作。建立包村领导及干部包村，干部包户责任制，实施网格化管理。成员单位相互协作、密切配合、各司其职、合力推进。

（二）明确职责分工。乡项目办、乡农业服务中心是清洁暖炕改造项目的责任主体，负责做好清洁暖炕改造项目的各项工作。协调解决项目实施过程中的问题。各村负责做好宣传发动、示范点建设、暖炕日常运行管理，配合施工单位、监理单位和农户做好清洁暖炕改造验收工作。乡食药所负责做好施工单位清洁暖炕产品的质量监督工作。乡电管站负责供电安全。各村、驻乡单位及乡属各站所要立足本职，主动作为，合力推进清洁暖炕改造工作。

（三）规范项目程序。乡土炕改造领导小组要依法依规强化监管，严把材料关、质量关和验收关，切实做到政府监管到位、群众监督到位、监理责任到位。各村要组织党代表、群众代表、村民监督委员会成员全程参与监督。乡项目办必须通过招投标方式择优选择施工、监理单位，资金的筹集、拨付必须做到规范合法。要严把清洁暖炕改造材料关和施工安全关，确保清洁暖炕材料质量过硬。要严把验收关，对验收结果以村为单位张榜公示，接受群众监督，凡质量不合格、安装不规范、暖炕未启用、改造面积不实、群众不满意的，不予拨付资金，确保把清洁暖炕改造工作办成群众满意的放心工程。

（四）营造浓厚氛围。各村要广泛召开群众知情会，通过召开会议、入户宣传等多种渠道，宣传北方地区清洁取暖的决策部署，宣传清洁暖炕对改善人居环境、建设美丽乡村、提高群众健康和生活水平的重要意义。充分发挥党组织的作用，调动群众积极性。及时总结、宣传清洁暖炕改造的先进典型，形成改善人居环境、崇尚文明健康生活方式的良好氛围。

（五）严格监督考核。将农村清洁暖炕改造工作实施情况纳入年度生态环境目标考核内容，考核结果计入年度目标考核总分。乡土炕改造领导小组办公室要加强对各村的督导检查，重点督查改造进度、建设质量、在用情况、群众满意度等内容。项目实施阶段对推进情况进行督查，对宣传、推进不力的村予以通报批评，项目营运阶段，采暖期定期对清洁暖炕使用情况进行检查。设立举报电话，接受社会监督，确保清洁暖炕改造工作取得实效。

附：广至藏族乡2020年清洁暖炕改造项目领导小组名单

广至藏族乡人民政府

2020年11月6日