瓜州县非煤矿山领域安全生产大排查大整治百日专项行动实施方案

今年5月份以来，我县非煤矿山企业相继发生4起生产安全事故，事故造成影响极深。为深入贯彻省市县领导批示指示及全市、全县安全生产工作约谈会议精神，深刻吸取事故教训，严格落实行业监管职责，督促各非煤矿山企业落实安全生产主体责任，加强各项防范措施的落实，确保非煤矿山领域安全生产形势稳定向好，根据《瓜州县安全生产大排查大整治百日专项行动实施方案》要求，经局领导班子研究，决定从即日起，在全县非煤矿山领域开展安全生产大排查大整治百日专项行动。

一、工作目标

认真贯彻落实中央、省、市、县安全生产决策部署及工作要求，深刻吸取事故教训，通过深入开展安全生产大排查大整治百日专项行动，突出整治安全生产主体责任落实不到位、隐患排查不全面不深入不扎实、防范化解重大安全风险工作不落实、安全生产教育培训不扎实、走过场、弄虚作假、安全生产专项整治工作不落实、现场安全生产秩序管理混乱等问题，严格治理一批安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批主体责任不落实、安全防范措施不力的生产经营单位和主要负责人，建立健全非煤矿山企业安全生产风险隐患和突出问题排查整治长效机制，确实改善非煤矿山企业安全生产环境，提升非煤矿山企业本质安全水平，坚决遏制各类安全事故发生，实现全县非煤矿山企业安全生产形式根本好转、持续稳定。

二、工作措施

本次非煤矿山领域安全生产大排查大整治百日专项行动自2020年10月14日起至2021年2月10日，按照自查自改、边查边改、以查促改的原则，采取生产经营单位自查、专家包保检查“会诊”整治、业务股室全覆盖检查相结合的方式进行。

（一）成立督查检查组。

组长：顾兴军县应急管理局副局长

成员：赵占斌县应急管理局工会主席

尚张林县应急管理局非煤股股员

（二）精细实安排部署。各非煤矿山企业根据企业实际，研究制定本企业具体整治方案，健全机构，落实人员，明确具体工作职责，扎实动员部署大排查大整治工作，确保非煤矿山企业安全生产大排查大整治百日专项行动达到预期效果。各非煤矿山企业于10月30日前将各自专项整治行动方案报应急管理局矿山股备案。

（三）全方位自查自改。各非煤矿山企业要认真开展安全生产自查自纠，紧密配合包保责任专家对本企业安全生产条件进行核查检查，做到不留盲点，不留死角。对排查出来的隐患问题，要造册登记，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，要切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同时，各非煤矿山企业要认真按照包保责任专家提出的整改措施进行整改，并制定整改方案，对存在重大安全隐患的，企业要自主进行停产整顿整改，整改完毕后，方可恢复生产经营。各非煤矿山企业每月10日、20日、30日向县应急管理局矿山股上报安全生产隐患排查整治问题清单和整改情况报告，对不上报隐患整改情况或自报隐患为零的非煤矿山企业，视为未开展隐患排查整治工作，县应急局矿山股将按照有关法律法规对企业和负责人给予上限处罚。

（四）专家组包保整改。根据《瓜州县矿山企业本质安全整治提升责任制清单》分工，自10月14日开始，包保专家要逐企业开展安全生产条件“会诊”，在“会诊”中发现的问题和隐患，要督促企业将省级专家组和县级专家组检查出的问题合并，并制定整改方案，整改方案中的措施要组织召开中层以上管理人员会议，逐项讨论确定，同时要讨论制定整改期间的安全防范措施方案，确保整改期间安全。整改方案须经专家签字后上报县应急局矿山股备案。今后将按照每年聘请国家级专家、每半年聘请省级专家、每季聘请市级专家、每月聘请县级专家检查矿山企业安全生产情况，排查整改隐患的政府购买专家服务制度。包保专家要按照责任分工，对所包抓的企业，要组织企业管理人员逐岗位排查，辨识安全风险，指导企业控制风险，消除隐患，确保企业运行安全。

（五）全覆盖行业检查。矿山股要深入各非煤矿山企业，逐企业督查企业大排查大整治工作进展情况以及包保专家组工作开展情况，对大排查大整治百日行动落实不力、包保责任专家查出的问题整改不彻底、不具备安全生产条件或存在重大安全隐患仍生产经营的，按照有关法律法规对企业和负责人给予上限处罚，存在重大安全隐患的企业，制止生产经营，并报政府关闭。

三、排查整治重点内容

（一）综合整治内容：

1.各采矿企业是否具有采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、爆破作业单位许可证等相关证件；

2.各采矿企业生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格证、各类特种作业人员的资格证书是否取得并有效；

3.各采矿企业是否依法建立、健全本单位安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任内容，落实全员安全生产责任；是否明确主要负责人的安全生产职责、安全管理机构（人员）职责、班组长、岗位从业人员的安全生产职责、其他职能部门（处、科、分公司、车间）负责人的安全生产职责；是否建立安全生产责任制的考核体系。

4.各采矿企业是否依据法律法规，国家标准和行业标准、制定完善了的安全生产管理制度；

5.各采矿企业安全生产费用是否足额提取。(主要用于事故隐患治理、安全设备更新、维护，劳动保护用品购买，劳动条件改善，工伤保险等）

6.各采矿企业是否建立安全生产委员会或安全生产领导小组；

7.各采矿企业从业人员安全培训资料是否齐全；

8.各采矿企业是否落实安全生产检查制度（开展日常、定期、专项安全生产检查情况）；

9.各采矿企业是否是否建立健全事故隐患排查治理制度，事故隐患整改情况及隐患排查治理档案；是否按规定进行事故隐患书面报送统计分析。

10.各采矿企业对重大危险源应是否登记建档，是否有检测、监控和防范措施，应急救援预案是否报应急管理部门和有关部门备案；

11.各采矿企业是否按照规定制定有关应急预案，组织开展应急预案演练，并对演练效果进行评估；应急物资及装备是否配备齐全。

12.各采矿企业项目建设“三同时”情况；

13.各采矿企业特种设备采购是否有设计文件、产品质量合格证明、安装及维护使用说明、监督检验证明文件；特种设备是否定期检验和自行检查；是否进行日常保养；是否有保养记录。

14.各采矿企业是否达到安全生产标准化三级企业；

15.各采矿企业双重预防机制的建立情况；

16.各采矿企业是否完成淘汰住人易燃夹芯彩钢房；地面生产生活设施升级改造是否完成。

（二）地下矿山企业整治内容：

各地下矿山安全设施是否达到以下条件：每个矿井至少应有2个独立的直达地面的安全出口，安全出口的间距应不小于30m；完善的通风系统；竖井、斜井、平硐等井口的标高，应高于当地历史最高洪水位1m以上；地表调度室至井下各中段采区、马头门、装卸矿点、井下车场、主要机电硐室、井下变电所、主要泵房和主扇风机房等，应设有可靠的通讯系统；矿山每班都应对扇风机运转情况进行检查，并填写运转记录，有自动监控及测试的主扇，每两周应进行一次自控系统的检查；落实金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度；“六大系统”是否完善有效。

（三）露天矿山企业整治内容：

各露天矿山是否达到以下条件：露天开采是否遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采；工作边坡角、终了边坡角、运输道路是否符合设计；要害岗位、重要设备和设施及危险区域，是否根据其可能出现的事故模式，设置相应的、符合gbl4161要求的安全警示标志。

（四）尾矿库整治内容：

各尾矿库安全设施是否达到以下条件：排洪系统符合设计，排洪构筑物无变形、位移、损毁、淤堵，排水能力满足要求；尾矿坝轮廓尺寸符合设计要求，坝体无变形，裂缝、滑坡和渗漏，坝面保护到位；坝体浸润线的位置符合设计及规范要求，坝面无浸润线出逸现象；安全监测设施、辅助设施齐全。

四、相关要求

（一）高度重视，扎实安排。矿山股要严格按照安全生产大排查大整治百日专项行动要求，认真安排计划执法检查工作，切实将安全生产大排查大整治百日专项行动抓实抓细抓到位。各非煤矿山企业要把安全生产大排查大整治百日专项行动作为改善生产经营单位安全生产环境，提升企业本质安全水平的有效举措，成立专项整治组，企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，将大排查大整治百日专项行动落实落细，确保百日专项行动扎实有效进行。

（二）深入排查，及时整改。各非煤矿山企业要严格按照大排查大整治百日专项行动要求，坚持边检查边整改，建立检查台账，制定整改方案、问题清单和制度措施清单。矿山股要加大执法检查力度，对检查发现的问题和隐患，能立即整改的责令立即整改，能保证在短期内完成整改的，要责令限期整改。对不能确保安全生产的企业，该关闭的坚决关闭，绝不姑息手软。对重大隐患治理不及时、不彻底极易导致事故发生的企业，该停产的必须停产，对排查出的隐患不整改或整改不到位的视同安全事故查处。

（三）提升技能，强化意识。各非煤矿山企业要按照国家、省、市非煤矿山领域安全技能提升部署，抓好在岗员工安全技能提升培训、严把新上岗员工安全技能培训关、实施班组长安全技能提升专项培训、强化特种作业人员安全技能培训考试，将安全生产知识教育培训贯穿企业生产经营的全过程。矿山股、各非煤矿山企业要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，有效发挥微信群、qq群等新媒体便捷快速优势，加大安全生产宣传力度，广泛宣传安全生产知识，进一步增强企业全员安全生产意识。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患。通过提升企业职工安全技能，加大安全生产知识宣传力度，从而全面提升企业本质安全水平。