瓜州县应急管理局关于印发《瓜州县应急管理局高质量发展实施方案》的通知

局机关各股室，局属各单位：

根据瓜州县质量发展领导小组办公室转发《酒泉市质量发展领导小组关于2019年市公共服务质量监测结果的通报的通知》，经局领导研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

瓜州县应急管理局

2020年11月30日

瓜州县应急管理局高质量发展实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府推动高质量发展部署要求，全力提高我县经济发展的质量和水平，加快推进高质量转型发展，根据《酒泉市委市政府关于开展质量提升行动的实施方案》（酒发[2018]29号）和瓜州县质量发展领导小组办公室转发《酒泉市质量发展领导小组关于2019年市公共服务质量监测结果的通报的通知》，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，坚守安全底线，夯实安全基础，立足安全监管工作职责，主动服从服务于经济发展大局，凝心聚力夯实安全生产基础，筑牢安全生产防线，奋发有为护航高质量发展。

二、主要任务

（一）创新监管模式，保障高质量发展。一是按照《瓜州县安全生产大排查大整治百日专项行动实施方案》《关于全县开展安全生产综合整治工作的实施方案》等文件要求，深刻汲取今年以来我县矿山、道路交通等领域发生的生产安全事故教训，举一反三，以矿山、危险化学品、道路交通、公共河湖等29个行业领域为重点持续开展安全生产大排查大整治百日专项行动和安全生产综合整治工作。切实发挥百日专项整治领导小组办公室牵头抓总、推进落实作用，及时梳理乡镇、部门隐患排查整治情况，制定问题隐患清单，按照“双重督办、双重交办”工作要求，向相关乡镇、部门下发安全预警、任务交办单、督办通知，确保隐患整改有落实、有回应，实现隐患整改“一天一个样、一月大变样、三个月转入长效治理”的工作机制。二是靶向发力做好挂牌督办非煤矿山领域问题整改。按照《瓜州县落实整改酒泉市安全生产委员会挂牌督办矿山领域存在问题的工作方案》《关于全县开展安全生产综合整治工作的实施方案》中确定的整治重点，对照《瓜州县矿山企业本质安全整治提升责任制清单》，将全县43家矿山企业安全监管责任逐一明确到县级领导、行业监管部门、属地监管乡镇、技术包保专家组，构成无缝隙、全覆盖的责任落实体系和安全监管网络，确保每个企业、每个隐患有人管、有人抓、见实效。三是做好省安委会督查检查问题整改。针对省安委会督查检查组对我县非煤矿山和冶金工贸领域部分企业检查发现的问题隐患，结合安全正在开展安全生产大排查大整治百日专项行动，按照“一企一策”的要求，分行业、分企业制定了隐患问题整改台账，明确整改措施、整改时限和隐患整改责任，每日更新隐患整改情况，及时研究解决整改过程中遇到的困点堵点，确保督察反馈问题隐患按期按标准整改完成。四是持续用力抓好安全生产专项整治三年行动。全面吃透三年行动内容，精准识别各乡镇、各行业和各企业存在的安全隐患，进一步细化、量化各行业、各领域整治工作重点和目标，精准开展整治，推进三年行动高标准、高质量开展；深化源头治理、系统治理和综合治理，从根本上完善消除事故隐患的责任链条、管理办法和工作机制，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，切实做到安排部署到位、协调沟通到位、整治落实到位，确保专项整治取得实效。五是健全安全专家分类分级隐患排查治理机制。突出非煤矿山、危险化学品、冶金有色、建筑施工、道路交通等高危行业领域和化工产业集中区，建立国家、省、市、县“四级”安全专家控风险、治隐患、保安全的工作机制。聘请组织市级、县级安全生产专家组成专家组，分企业类型包保开展风险辨识防控、隐患排查治理等技术服务。每年从国家级安全生产专家库聘请专家5名、省级安全生产专家库聘请专家10名组成专家组，按照国家级专家组每年一次、省级专家组每半年一次的“诊断式”检查方式，对市县各包保专家组包保企业以及其它企业开展检查、会诊、评估，全面提高安全生产监管专业化水平。六是持续强化企业安全生产风险管控。在全县各行业推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促企业定期开展风险评估和危害辨识，发动全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定安全风险类别和等级，编制企业风险隐患“一张图”，推动全员参与自主排查整治隐患，努力实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，做到风险管控“早发现、早研判、早预警、早控制”。七是健全隐患排查治理长效机制。构建完善安全专家包保责任制度，制定企业重大安全隐患“一企一策”整改台账，明确包保责任专家、属地责任单位和责任人、行业责任单位和责任人、县级包抓领导，确定整改时限和目标要求。落实事前隐患照、事后整改照，建立一患一档整改台账，全过程进行跟踪整改，确保隐患问题能够全面及时治理销号。县安委会办公室及时开展督查检查，对发现的问题隐患，按照“双重督办、双重交办”要求，督促行业主管部门严格履行安全生产监管职责，形成“政府主导、部门包抓、专家包保、企业整改、按期销号”的安全隐患整改治理长效机制。八是严格安全生产监管执法。按计划开展行政执法，严格执法程序规定，全面落实行政执法全过程记录、重大行政执法案件审核制度，规范行使行政执法权。积极组织执法人员分期分批参加省、市组织的集中培训，大力提高执法人员的履职能力，做到信念、政治、责任、能力、作风过硬。结合工作实际全面开展“双随机、一公开”工作，合理确定年度抽查的比例、次数和方式，既保证必要的覆盖面和监管力度，又防止过度检查，抽查结束后及时向社会公布抽查结果。

（三）优化服务方式，助推高质量发展。始终秉着“为民服务，服务无止”理念，保持“廉洁、高效、勤政、务实”的政务环境，按照 “审批定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的审批模式，优化靠前服务、代办制全程服务、联审制高效服务“三制联动”审批服务。推行错时、延时、预约、导办和周日轮值“五项服务”机制，重点突破行政审批申报材料、审批流程、审批效率再优化。全面梳理、规范和公开行政审批和服务事项的项目、办理要件、申请材料(含表单模板)、办理流程、办理时限等，梳理行政审批事项办理所需材料，进一步优化办事流程。

（四）加强宣传培训，促进高质量发展。坚持正面宣传、反面曝光、事故警示相结合，结合“安全生产月”、安全生产“陇原行”、“安康杯”、“安全生产法宣传周”、“防灾减灾日”“12.4”国家宪法日等重点时段，紧紧围绕主题，开展应急演练、安全生产知识竞赛、演讲比赛、隐患“随手拍”、安全生产宣传教育“七进”(进社区、进机关、进企业、进校园、进农村、进家庭、进公共场所)“安全生产宣传咨询日”等活动，进一步宣传安全生产法律法规，普及安全生产知识，引导全社会充分认识生产安全对经济高质量发展的促进作用，营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立高质量发展领导小组，局党组书记、局长任组长，各副局长、执法监察大队长任副组长，各业务股室负责人为成员的领导小组，下设办公室。领导小组办公室不定期对高质量发展进展情况进行督促检查，并对发现的问题线索进行跟踪督办。

（二）强化责任落实。高质量发展工作领导小组办公室统筹协调局高质量发展各项工作的开展，各业务股室要进一步细化高质量发展计划，确保每一项任务都有具体可行的措施。各业务股室要落实主体责任，认真执行方案，制定具体措施，强化政策支持和各项措施保障，确保各项目标任务落实到位。各业务股室要紧密结合实际，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求活动取得实效。局机关既要在转变作风改善发展环境中带好头,也要督促指导乡镇安监站改进工作、优化作风,通过层层带动、传导压力,全面推进高质量发展深入扎实开展，各股室要主动认领工作任务，整改措施有针对性。

（三）强化氛围营造。各业务股室要在开展安全监管工作的同时，结合工作实际，大力宣传高质量发展的各项措施，对集中整治整改活动情况进行宣传报道，广泛宣传高质量发展、优化营商环境活动的做法和成效。

（四）强化考评问效。将高质量发展工作纳入年度绩效考评，对工作开展不力、进度缓慢、影响和破坏全局工作的股室和责任人进行通报，并作为任用干部的重要依据。