创新光伏扶贫模式 促进群众稳定增收

党的十九届四中全会明确提出要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”。如何让群众稳定增收是当前的头等大事，也是巩固脱贫成果最迫切解决的难点问题。对此，瓜州县主动适应和把握精准扶贫、精准脱贫工作要求，把光伏扶贫作为除种植、养殖、劳务以外的第四种增收途径，创新思路、大胆尝试，取得了阶段性成效，为完成整县脱贫的攻坚目标打下了坚实基础。

一、依托优势，探索促农增收模式。瓜州县域内太阳能资源丰富，全年日照时数在3200小时以上，平均气温8.8℃，年平均日照百分率73%，总辐射量在6350兆焦耳/平方米以上，属于太阳能资源丰富的一类区。同时，瓜州县地域辽阔，土地资源丰富，大部分地域为无人居住的戈壁、荒漠、丘陵地域和部分植被稀疏的草场，发展光伏扶贫项目土地资源保障程度好，县境内已建成750千伏变电站为枢纽，以330千伏为骨干，以110千伏为衍生，以35千伏为脉络的供电网络结构，具备光电上网条件，非常适合建设和发展小型地面光伏电站，适宜光伏扶贫项目的实施。瓜州县立足光热资源优势，将新能源产业作为“主导产业”来培育，积极探索适合瓜州发展的光伏模式，制定《瓜州县光伏扶贫实施方案》，坚持试点先行，主动适应和把握精准扶贫、精准脱贫工作要求，创新思路、大胆尝试，积极探索光伏扶贫新路径。

二、因地制宜，探索多样建设模式。采取“政府主导+企业全额投资建设+贫困农户定额受益”的集中式光伏电站带贫模式，投资2.5亿元在全县建成总装机容量31.111兆瓦的光伏扶贫电站242个，其中：建成23.2兆瓦风光互补大型光伏扶贫地面电站3个，1.8兆瓦村级光伏扶贫地面电站4个；4兆瓦村级联建光伏扶贫电站1个；0.6兆瓦户用屋顶分布式光伏扶贫电站200个；1.511兆瓦村级分布式光伏扶贫电站34个。项目共覆盖精准识别建档立卡受益贫困户2263户，为其在20年内实现每户每年受益3000元的带贫资金，对全县贫困群众长期稳定脱贫进行了有益尝试，拓宽了增收致富渠道。以壮大村级集体经济为主，在75个行政村实施安装村级光伏电站，每年增加村级集体经济收入增加收入3-5万元以上，且持续收益20年，有效解决了村级集体经济空壳问题。

三、多方筹措，探索多元融资模式。针对不同的光伏项目，采取多种形式多方多元融资，集中式光伏电站主要由商业化投资企业独资建设，企业按照装机规模从发电收益中提取部分利润用于带贫；贫困户屋顶分布式光伏项目，以项目支撑、县级财政配套为主、贫困户自筹为辅的资金筹措方式，按照统一设计、规划、招标、实施，产权归属贫困农户所有的方式进行建设；村级屋顶分布式光伏电站项目，借助全省发展壮大贫困村村级集体经济示范工程，按照“政府全额投资、企业建设维护、全额上网发电、村级集体收益”的模式进行建设。

四、聚焦精准，探索收益分配模式。集中式光伏电站按照“组内最贫、村内平衡、村民认可、遵纪守法、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳卫生”的基本条件，坚持公开、公正、程序合法、民主监督的原则，通过“五步一公示”的程序，按照动态化管理程序，每两年评定1次、每次评定1000户、每户每年按照3000元发放带贫资金，带贫受益年限为20年；贫困户屋顶分布式光伏电站按照统一设计、规划、招标、实施，产权归属贫困农户所有的建设原则，200户贫困户，在每户屋顶投资2.4万元安装架设3千瓦光伏发电系统，采取“全额发电上网”的模式，按照同期上网电价0.8元/千瓦时、年有效光照1500小时计算，年上网发电量4500千瓦时，确保贫困户每户每年获得电价补贴收益不低于3000元，持续收益20年以上，使其长期获得稳定收入，有效拓宽了贫困户增收渠道。

五、加强管护，探索社会运维模式。光伏扶贫项目建成后，瓜州县积极探索构建运营维护管理模式，确保扶贫项目正真发挥效益。县上安排能源、扶贫等部门专门负责光伏扶贫项目后期运行维护的管理，并在每个项目所在地乡镇和村组确定1-2名维护管理人员，形成了县、乡、村三级网络管理服务体系。同时，与施工企业签订合同，委托施工企业对户用分布式光伏电站和村级电站前3年进行统一运营维护，费用由企业承担；集中式电站由投资业主自行承担运行管理和维护等工作。