丹青不渝 风度玉门丨玉门：矢志不渝 玉汝于成

玉门，把改革作为破解发展瓶颈的重要法宝，以“刀刃向内”“壮士断腕”之勇气，克改革之难、放权之难、管理之难和工程量大等诸多不易，大力推行“三集中、三到位”行政审批制度改革，开全省改革之先，激各业发展活力之源。如今，此番改革已历时三年，其进展如何、成效几何，又带给我们哪些启示和思考？本台从今天起播出“丹青不渝 风度玉门”系列报道，今天首先播出“矢志不渝玉汝于成”。

玉门，作为共和国石油工业摇篮，曾因油而兴，亦因油而困。2017年以来，面对资源枯竭带来的转型阵痛，玉门市委市政府深刻反思，以思想之大解放为改革发展添动力、加速度。三年来，玉门改革成功破冰渐入深水，并跑全国、领跑全省，各领域革故鼎新活力日盛，经济社会各项事业发展质量显著提升。

所有进驻玉门市民中心事项审批时限在法定时限基础上压减了73.57%；工程建设项目政府投资类最多70个工作日，比全国平均水平120天少50天，社会投资类最多35个工作日，比全国平均水平80天少45天；电力取得时间最长30个工作日，比全国平均水平45天少15天；企业开办由商改前的15天下降到现在的半天，比全国最佳水平2.7天少2.2天，市场主体登记注册所需办理证件数从商改前的3.9个下降至1.5个，达到全国最佳水平……

这是今年玉门市行政审批制度改革取得的最新成绩单。

玉门市行政服务中心主任 荆花：“我们改革在这三年不断地推进、不断地优化。到现在为止，总的审批时限压缩到改革前法定时限的73.6%，原来一天办理的事项，现在用两个小时可能都不到就能办结，极大地方便了我们群众和企业到玉门来办事。”

改革，是一项破旧立新、删繁就简、避劣趋优的系统工程。要实施好这项工程，首先必须打通思想上的“堵点”，彻底冲破观念障碍，打破利益藩篱。2017年改革之初，玉门市坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么的鲜明改革导向，以“不换思想就换人”的政治魄力，全力突破各类掣肘思想，狠抓督察落实，建立激励机制、容错机制，坚决防止改革“空转”。

中共玉门市委书记 胡志勇：“刚开始我们有关的行政部门也是舍不得放权，也是带着浓厚的‘官本位’的一种思维模式。到目前为止，我们662项行政服务事项全部进入到了市民中心，实现了‘行政服务中心之外无审批’的目标。在实现‘三集中三到位’的同时，我们从2019年开始，在减事项、减材料、减时限这些方面做了大量的工作。同时，推动‘容缺审批’。这样的话，就是在更大的程度上为企业的手续办理，为群众的社会事务的办理，创造了一种非常宽松的、简便的、高效的政务环境。”

保证各项改革工作的系统性、整体性和协同性，是全面深化改革的最大“难点”。玉门市坚持突出重点、注重系统集成，紧盯制约经济社会发展的主要矛盾和突出问题，明确“为谁改”“改什么”“怎么改”的路径措施，对局部探索和成功案例进行“系统匹配升级”，对行业先进经验、领域成熟方案进行“系统改造提升”，持续丰富深化改革的思想资源和实践智慧，持续深入推进各领域改革全覆盖，有效避免了改革“碎片化”的问题。

中共玉门市委书记 胡志勇：“我们现在实际上以行政审批制度改革为牵引，同时推进我们社会治理现代化的改革，同时推进以‘政务服务+新闻+政务监督’为代表的融媒体改革，同时推进我们农村的基层行政执法综合改革，我们形成了上下结合、全方位推进、整体推进的改革态势。”

三年来，市政府率先向12个部门授予15项权力，部门向首席代表授予662项权力，首席代表可行使审批决定权和印章使用权；累计减少材料635项，减少办理事项288项，精简环节1384个，容缺办事要件166项……

“玉门市互联网＋政务服务”平台，上联甘肃一体化政务服务平台、下接“玉如意”微信公众号、“爱玉门”APP，并延伸至16个乡镇、街道公共事务服务中心，入驻大厅的662项事项全部实现网上预约、预审、查询和评价，229个事项实现“零跑腿”和“全程不见面审批”，有效打通了政务服务“最后一公里”。

玉门“一处跑、跑一次”互联网+政务服务新模式改革成果荣获“2019中国政府信息化管理创新奖”，营商环境先后获评“2019年度中国营商环境百佳示范县市”和“2020中国营商环境质量十佳示范市”，玉门市民中心被授予“全国最具创新力政务服务大厅”。

中共玉门市委书记  胡志勇：“惟改革者进，惟创新者赢，惟改革创新者胜。玉门在下一步，我们还是紧紧抓住改革创新这个不竭动力，向全国最先进看齐，以营造对标国际一流的营商环境这样一种目标来作为出发点，不断推进在服务企业、资源配置、社会治理、为民服务等领域的改革，把玉门打造成为酒泉市乃至甘肃省改革创新的示范基地。”