瓜州县扎实推进农村集体产权制度改革工作

瓜州县严把“清产核资、成员确认、股权量化、机构组建、登记赋码”五大关口，做到程序严格、操作规范，依法依规有序推进农村集体产权制度改革工作。

一是规范开展清产核资。资产清查工作按照“清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”六个步骤，全面开展农村集体资产清产核资工作。对集体账内的货币资金、固定资产、债权债务等资产，以账面价值核实登记。对未纳入账内核算的资产，进行实地调查核实，经召开村民代表会议确认后,根据农村集体资产清产核资办法做账务处理。资产清查结果实行民主公开，确保群众认可。通过开展2018、2019年度资产清查，全县13个乡镇75个行政村共清理核实农村集体资金2452.12万元，资产总额57918.37万元，资源123.15万亩。

二是扎实推进成员身份确认。坚持“依据法律、尊重历史、兼顾现实，程序合规、群众认可、宜宽不宜严”的工作原则，各行政村在充分征求意见后，实施“一村一策”，出台了各自的《农村集体经济组织成员界定办法（草案）》，提交村民代表大会表决形成办法并张榜公示。通过摸底调查、逐户核对、村民代表大会讨论审议、张榜公示、建立台账“五步确认法”，逐户逐人确认成员身份，对特殊情况人员实行发放询证函进行询证，防止出现“两头空”“两头占”现象，确保了每一位集体经济组织成员的合法权益。界定办法分为予以界定和不予界定两种类型，成员界定结果按规范流程进行三轮公示，全县共界定集体经济组织成员102606人、27126户，未界定为集体经济成员6204人，未认定为成员的，主要是国家公职人员、空挂户等。

三是有序开展股权量化和管理。各乡镇在组织开展改革过程中，在征求多方意见的基础上，按照“一村一策”方式，结合实际制定符合本村的股权配置办法。对有经营性资产的26村，做好资产折股量化到人。对没有经营性资产的村，先设预配股。总体上股权设置主要以成员股为主，一人一股，全县75个村28村设置了集体股。在股权管理上，全县75个村均采用“生不增、死不减”的静态管理模式。全县设置总股数120130股，其中：集体股17524股、成员股102606股。

四是规范组建组织机构。强化村党支部对股份经济合作社的领导、规范股份经济合作社内部机构设置，按程序召开了股东代表大会、理事会、监事会，表决通过了合作社章程和相关制度，明确理事会和监事会、集体经济组织成员权利义务，选举产生了理事长、副理事长和监事长。理事会、监事会可与村委会同时换届，可连选连任，确保股份经济合作社运转顺畅、管理合理、监管有效。全县成立股份经济合作社75个，共推荐产生股东代表2431名，选举理事会成员402名，监事会成员235名。

五是赋予统一社会信用代码。我县制定印发了《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》和《瓜州县农村集体经济组织登记管理办法（试行）》，对登记赋码流程进行了统一规范。符合赋码登记条件的75个村股份经济合作社统一登记备案，获得《农村集体经济组织登记证书》，赋予统一社会信用代码，确立了集体经济组织的市场主体地位，新的集体经济组织从此有了自己的“身份证”。统一印制30000本《农村集体经济组织股权证》，由乡镇组织统一打印、填写，村股份经济合作社统一向农户发放，全县发放率达到95%以上，保证了改革工作落到实处，农民获得实实在在的收益。