玉门：“软环境”撑起发展“硬实力”

深化放管服改革，优化营商环境，是打通梗阻、畅通循环的关键一招。这几年，随着营商环境的持续改善，很多企业和群众都享受到了放管服改革释放的红利。在新的发展条件下，面对遗留的堵点和痛点，如何进一步精准破解难题，让“放管服”改革能放到位、管得住、服务好，玉门市始终在积极思考，不断探索。

网上预约免去了排队等待的烦恼，所需要的相关证件复印件在这里都可以免费复印，流程清晰简洁，郭女士本来可以很快办完所有手续，但在最后的信息录入环节，她遇到了麻烦。

原来，郭女士的土地证和房产证上所填写的房屋面积不一致，导致系统无法审核通过。按照工作流程，窗口工作人员立即把问题上报报给了玉门市市民中心的首席代表。十来分钟之后，郭女士的问题就圆满解决了。

下午三点四十五分，郭女士不到一个小时就办完了房产过户手续。

帮郭女士解决问题的首席代表制度，是玉门市创新提出的审批制度。自2017年10月玉门市民中心服务大厅正式启用以来，玉门市将涉及40个部门的662项行政审批、公共服务和便民事项汇聚到市民中心服务大厅，并向首席代表授予662项权力，首席代表行使审批决定权和印章使用权，实现了群众和企业办事由“满城转”变为“一处跑”。

除了办事快，玉门市解决矛盾纠纷也有一套好办法。在社会治安综合治理中心的调解室里，因为车费问题发生肢体冲突的出租车司机朱某与乘客郭某，经过调解员的多次调解和劝说，最终达成了达成赔偿协议。乘客郭某顺利拿到了赔偿。

为了广泛收集到来自基层的民情民意，及时为群众化解矛盾，玉门市开发了活力网格综合信息系统和APP，把乡镇、村组干部全部纳入活力网格管理系统，实现了矛盾纠纷科学分流和快速调处，有效打通了社会治理“最后一公里”。

玉门市社会治理综合服务中心设有群众来访接待中心、公共法律服务中心两个接待大厅和矛盾纠纷调解服务中心、人民法院诉调对接中心等5个分中心，通过整合全市矛盾纠纷化解力量，构建起“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的矛盾纠纷调处化解机制。

除了要为百姓生活提供方便，为企业提供良好的营商也是环境“放管服”改革的题中应有之义。在改革过程中，玉门市拿出自我革命的精神和刀刃向内的勇气，不断推动营商环境持续优化。为了进一步深化“一处跑 跑一次”行政审批制度和公共服务改革目标要求，玉门市制定了《招商引资项目前期手续部门承包代办责任制度（试行）》。这块巨大的展板上，不同颜色的标记详细注明了每个招商引资项目目前的办理进度，哪家单位效率低、办结慢，就会在这里被通报公示。

甘肃美润新材料科技有限公司是玉门市招商引资重点企业，今年受新冠肺炎疫情影响，部分证件无法办理，眼看原定开工日期将被延后，总经理沈建成一筹莫展，就在这时，玉门市住建局、发改局等单位主动找到了他。

“承诺即开工，签字即审批”是玉门市自2017年实施放管服改革以来迈出的关键一步，为土地权属清晰、项目要求明确、信用记录良好的重点项目打开了绿色通道。原来企业需要寻找第三方评估机构办理的节能评估报告耗时长，费用高，如今只需填写一张表，政府就来帮办代办，为企业节省了时间和资金。

今年，玉门市在去年的基础上又减少办事材料101项、减少办事环节52项、减少办理事项282项，梳理7个部门21项可下放延伸至乡镇（街道）政务服务中心办理的行政审批和公共服务事项清单，采取部门委托下放的形式进行审批、转报，真正实现乡村居民办事不出乡。同时，全面实施工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批流程和时间，压减合并生产许可种类，工程建设类项目审批最短35个工作日，最长不超过70个工作日即可办结。

放管服改革三年来，玉门市不断完善“不见面服务”、“预约办”、“网上办”、“掌上办”等服务机制，压缩简化项目审批流程和时限，引导帮助企业从简从快办理项目前期手续。今年以来，玉门市累计交办项目88个，限期办结事项2690项，按期办结率98.64%。年初确定实施的125个重点项目，开工118个，开工率94%，带动全市完成投资66.6亿元，增长7%。

伴随着玉门市“放管服”改革步伐的不断深化，好消息也接连而至。今年8月，第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020年中国城市营商环境发展评估报告》发布会上，玉门市被授予“2020中国营商环境质量十佳市”荣誉称号，这也标志着玉门市行政审批制度改革达到国内先进水平。今年9月，《中国西部地区县域发展监测报告2020》发布，“2020中国西部百强县市”名单同步揭晓，玉门市是我省唯一上榜县级市，成为我省县域发展“领头羊”。出色的成绩背后，是“软环境”撑起的“硬实力”，是“以敬民之心 行减政之道”的生动实践。