瓜州县深化农村集体产权制度改革助推村集体和农民“双增收”

自开展农村集体产权制度改革以来，瓜州县通过强化组织领导、营造浓厚氛围、抓牢关键环节、创新发展路径等措施，全面完成了清产核资、成员认定、股权量化和股份经济合作社组建等各项改革工作任务，顺利通过省级重点工作督查和市级评估验收，为农业农村现代化发展奠定了坚实基础。

一是突出“以上率下”，强力推动改革。瓜州县将农村集体产权制度改革作为推动全县“三农”发展、实施乡村振兴的基础性战略性工作之一，建立健全“县级协调指导、乡镇组织实施、村组全面参与”的改革工作机制，成立了县农村集体产权制度改革工作领导小组，先后印发《瓜州县关于稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》《瓜州县农村集体产权制度改革工作推进方案》《瓜州县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》等文件，指导农村乡镇、行政村成立农村集体产权制度改革领导小组，实现了县、乡、村三级领导机构全覆盖，根据不同阶段工作任务，分别制定工作流程，形成完整的政策体系，为全面开展改革工作提供了遵循，确保全县改革工作推进步调一致、环环相扣、标准统一、程序严谨。

二是狠抓“以训促干”，营造浓厚氛围。为进一步推动农村集体产权制度改革，政府层面注重工作安排部署，农业农村局注重督导检查和业务培训、指导，乡镇全面组织实施、村组全面参与，保证了产改工作的有序推进，共计组织县、乡、村三级参与改革人员举办培训班56期，培训人员3885人（次），召开改革领导小组会议162次，印制《瓜州县农村集体产权制度改革暨农村“三变”改革资料汇编》250本，致全县农民朋友的一封信2.5万余份，悬挂横幅85条，宣传画册1600份,发放各乡镇、村组进行宣传，确保了参与改革人员都能吃透政策精神，改革不走弯路,让基层干部和群众明白改革政策，力争做到家喻户晓，营造良好社会氛围。

三是强调“以点带面”，规范改革流程。按照“清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”六个步骤，对村集体账内的货币资金、固定资产、债权债务等资产，以账面价值进行核实清理登记，并对清查结果实行民主公开。13个乡镇75个行政村共清理核实农村集体资金2452.12万元，资产57918.37万元，资源123.15万亩。通过摸底调查、逐户核对、村民代表大会讨论审议、张榜公示、建立台账“五步确认法”确认成员身份，共界定集体经济组织成员27126户102606人。成立股份经济合作社75个，共推荐产生股东代表2431名，选举理事会成员402名，监事会成员235名。由监管部门监制，统一印制30000本《股权证》，由新成立的村股份经济合作社统一填写、发放，保证改革工作落到实处，农民获得实实在在的收益。

四是坚持“以新换旧”，优化发展路径。充分运用清产核资成果，探索出资源开发型、资产受益型等多种发展壮大集体经济的路径，在34个移民村建成分布式光伏电站的基础上，整合资金回购立马新能源公司光伏扶贫电站，实现村级光伏全覆盖，每村每年可增加村级集体经济收入5-7万元以上。对南岔镇九北村、布隆吉乡九上村等5个集体经济较薄弱的行政村进行扶持，累计扶持发展资金250万元，形成经营性资产对外租赁等形式，每年预计增加村集体收入25万元，为村集体经济组织成员受益分红，增加收入提供了保障。积极推行“党支部+合作社+基地+农户”模式，累计投入财政扶贫资金7506.1万元，在64个村实施扶贫资金资产受益项目，以资金或资产入股合作社或龙头企业形式，实现村集体、贫困户受益分红，实现了村集体和农民“双增收”。