2020年瓜州县政府工作报告

——2021年1月28日在瓜州县第十八届人民代表大会第五次会议上

县 长杨 栋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“生态立县”“工业强县”两大战略，全力推进“四区建设”，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出难中有进、稳中向好的良好态势。这一年，我们遇到的困难比预想的多，迎接的挑战比预料的大，但取得的成效比预期的好，在特殊的年份交出了一份令人鼓舞的答卷。全年实现地区生产总值96.7亿元，同比增长9.7%；固定资产投资98.1亿元，同比增长13.3%；社会消费品零售总额33.7亿元，同比增长1.9%；一般公共预算收入3.5亿元，同比下降6%；城镇居民人均可支配收入35535元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入19394元，同比增长7.1%。

——全力以赴打好疫情防控战，防疫保增有力有效。新冠肺炎疫情发生以来，严格落实中央、省、市工作部署，科学建立联防联控、群防群治的工作机制和指挥体系，外防输入、内抓管控，分类设置县、乡、村、组四级卡口416个，对全县所有乡村社区和全部企业实行网格化管理，妥善处置“1·28”“3·13”星星峡检查站车辆拥堵滞留事件，抓细抓实社区防控、预检分诊和物资储备调运，迅速建成县医院、疾控中心核酸检测实验室，常态化开展重点场所管控、重点人群核酸检测、免费接种新冠疫苗，取得了“零疫情”的防控成果。全县上下、各行各业、社会各界同心同向、闻令而动，广大干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、基层干部和志愿者严把关口、昼夜值守，人民群众守望相助、众志成城，谱写了瓜州人民同舟共济、共克时艰的动人篇章，镌刻了忠诚与奉献、责任与担当的时代印记。随着疫情形势变化，我们审时度势调整防控策略，果断按下复工复产、复市复学“快进键”。抢抓机遇争取抗疫特别国债、特殊转移支付2.2亿元，通过防疫补贴、援企稳岗、刺激消费、减税降费等措施，激发市场主体活力，在极端不利的情况下保住了经济基本盘，圆满实现了“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的发展要求，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

——举全县之力精准施策补短板，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任，持续巩固“两不愁、三保障”成果，严格落实“四不摘”要求，深入实施“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动，影响和制约全面建成小康社会的短板弱项加速补齐，脱贫攻坚成色更足、底色更亮、质量更高。整合资金2.6亿元，实施产业培育、基础提升、技能培训

项目236项，发展特色产业5.2万亩、“五小”产业1020户，调引良种基础母牛6577头，建成现代扶贫产业示范园18个、扶贫车间10个，自主脱贫能力不断增强。衬砌渠道448公里，架设输电线路33公里、输水管网208公里，改造农村道路120公里，实施生命安全防护工程266公里，农村基础条件持续改善。深入推进消费扶贫，推广认定扶贫产品22个，扶贫专馆线上销售1300余万元。扎实开展就业扶贫，开发公益性岗位849个，技能培训1200人次，输转劳动力1万人次，发放就业补贴835万元，实现劳务收入2.7亿元。认真开展脱贫攻坚问题整改，积极消除“视觉贫困”，巡视巡察反馈问题全部清零，为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

——招大引强抓项目，县域经济发展后劲不断增强。把项目建设作为对冲疫情、提振经济的重要引擎，强化服务保障，扩大有效投资，为经济高质量发展积蓄了强劲动力。建立项目动态储备库，谋划重大项目112项，开工建设各类项目229项。紧盯国家政策导向，全力争取各类债券、转移支付资金22亿元，同比增长47%，全年财政支出达到25亿元，同比增长39%，资金争取和支出额度创历年新高。实施了一批打基础、惠民生、利长远的大项目，干成了一些大家一致认为应该干而过去没有干成的事。坚持把招商引资作为加快发展的唯一出路，牢固树立发展抓项目、项目抓招商、招商抓关键、关键抓观念的导向，深入开展“招商引资攻坚年”活动，制定出台招商项目代办、落地奖励、税费减免等政策。系统谋划推进全年招商、全产业招商、全域招商，创新网络招商，开展节会招商。包装储备招商项目130项，9个招商小分队分区域、分行业精准招商，外出招商46批次，新引进项目116项，正在对接洽谈项目119项，落实到位资金75亿元，同比增长48%，招商引资成效综合评价排名全市前列。全面推行“五个一”工作机制，严格落实项目清单管理、定期督查等制度，工程建设项目审批制度改革深入推进，项目审批时间压缩至80天、效率提升70%以上。德品金麦10万头生猪养殖项目当年引进当年建成投产，润浩10万千瓦、华润5万千瓦风电项目并网发电，柳敦高速建成通车。锐宇、苏盛达、圣锦元等14个5000万元以上精细化工项目落地开工，七瓜路、马桥路等6个10亿元以上项目顺利推进，全县上下抓招商、引项目、促发展的良好氛围更加浓厚。

——提质增效调结构，农业产业化体系加速构建。坚持“龙头带动、政府推动、市场驱动、农民联动”发展思路，加快推进农业标准化、产业化、品牌化发展，现代农业产业体系更加完善。全年投入“三农”资金1亿元，制定出台蜜瓜、枸杞等特色产业高质量发展规划和扶持办法，建成高标准农田6.9万亩，发展设施农业1.8万亩，新增饲草、制种、果蔬等特色经济作物9万亩，建成蜜瓜、枸杞绿色标准化基地45个，标准化养殖场19个，牛羊饲养量140万头只，生猪饲养量5.4万头，产业布局不断优化，成功创建省级现代农业产业园。着力提升农产品质量，“三品一标”认证49万亩，无公害产品产地认证33个。坚持线上线下协同发力，注重产品与市场精准对接，第八届蜜瓜枸杞展销会成功举办，与海升集团等知名企业达成战略合作，发展订单农业13万亩，全县90%的蜜瓜、80%的枸杞实现了订单销售。扎实推进农村集体产权制度改革，清产核资全面完成，村级股份经济合作社实现全覆盖。培育省市级示范社31家，新增省级龙头企业3家，引导54家龙头企业、合作社参与“三变”改革，带动农户分红520万元，“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式全面推广。严把动物疫病防控关口，成功处置输入性非洲猪瘟疫情，守牢了甘肃“西大门”，受到省、市通报表扬。病虫害综合防治成效明显，农业保险提标扩面，农业机械化率达到93%。西湖村入选全国乡村特色产业亿元村，“瓜州蜜瓜、红枣”荣获第21届中国绿色食品博览会金奖。

——聚力园区建设夯基础，工业强县战略再谱新篇。坚持盘活存量、拓展增量、提高质量，全力打造新能源、精细化工、硅材料等产业集群，工业规模不断扩大，产业效益显著提升。大力开展“三帮三联三促”行动，精准出台企业复工复产24条、工业经济高质量发展21条等“硬核”扶持政策11项，落实防疫补贴215万元，配套奖补资金140万元，减税降费5600万元，用真金白银促进规上企业在全市率先复工复产。新能源产业加速升级，酒湖工程配套50万千瓦风电、3.1万千瓦光电项目进展顺利，中能智慧储能项目投入运行，西北地区最大调峰火电项目常乐电厂一期并网发电，为全市工业经济提速发展贡献了瓜州力量，拉动全县地区生产总值4个百分点、工业增加值14个百分点，上网电量同比增长28%，实现风光火储多能互促、协同供应、梯级利用，新能源发展质量达到历史最好水平。硅材料产业、煤化工产业稳步发展，恒瑞新特种硅材料项目建成投产，三新硅业、鑫源能源完成技改升级，瑞尔力装备制造、鑫港矿业等7户企业入库升规。全年开工工业项目50项，144户工业企业正常生产，规上工业增加值同比增长18.3%。转变园区建设思路，着眼打造河西地区配套功能最强、发展潜力最大、营商环境最优的精细化工和煤化工园区，采用“epc+f”建设模式，争取专项债券4.1亿元，撬动甘建投集团投资17.7亿元，补齐基础设施短板。综合服务区、园区道路、工业污水处理厂等项目快速推进，2020年底柳沟煤化工产业园化工产业集中区承载能力通过省级评估，成功跻身全省15家化工园区，成为西部地区承接中东部化工产业转移的重要承载地，瓜州工业经济振兴崛起其时已至、其势已成、其兴可待。支持鼓励企业多渠道融资，助力企业纾困解难，为36户企业发放特色产业贷款3.1亿元，全县金融机构累计为315户中小微企业发放贷款13.6亿元，展期续贷3.9亿元，金融支持实体经济能力不断增强。中科凯越在上海股权托管交易中心科创q板挂牌上市，为全市民营企业融资提供了可复制、可推广的成功经验。

——融合开发挖潜力，第三产业活力持续迸发。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，坚持以融合激发旅游活力，以政策刺激消费潜力，第三产业增加值逆势上扬。深入挖掘“五大文化”资源，塔尔寺考古发掘、东千佛洞和桥湾古城文物保护项目稳步推进，第十五届玄奘之路戈壁挑战赛顺利举办。成功入选国家第二批革命文物保护利用片区，以体验研学、教育培训为主要形式的红色旅游逐渐兴起。首次举办线上张芝文化艺术节，书法艺术亮相“云端”，文化品牌影响力与日俱增。深化与省公交建集团合作，双石公路二期、榆悬路等项目前期工作加快推进，汉武雄风、风语者等戈壁雕塑相继建成，福禄花田、花儿泉等乡村旅游多点开花，田园采摘、户外徒步、自驾观光成为假日休闲新风尚，旅游业态更加丰富，成功创建省级全域旅游示范区。持续推进“引客入瓜”，全年接待游客480万人次。千方百计挖掘三产增长潜力，为新疆广汇量身定制“一企一策”，拉动全县批发业销售额增长25%，带动增加纳税近3000万元，企业利税占到全县税收总额的14.3%。以改善民生为导向扩大消费，持续激发中小微企业和个体工商户发展活力，多渠道筹措资金7500万元，开展节假日补贴促消费活动，各行各业积极响应，广大群众踊跃参与，拉动消费超过5亿元。夜间经济、小店经济不断壮大，新增市场主体1548户，同比增长10%，市场活力和社会创造力明显增强。与京东等电商企业合作，在西安等一线城市建成前置仓，电商年销售额突破亿元，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，为促进农业产业升级、加速推进乡村振兴带来了难得机遇。

——统筹城乡提品质，人居环境明显改善。以精致、精细、精美为目标，高起点规划、高标准建设、精细化管理，实现了城市颜值和内涵双提升。接续优化城市功能，投资3亿元实施城建项目14项，改造西苑、聚源等老旧小区6个，拓宽提升广德路、祁连街等城市道路5条，建成“五小”便民工程14个，新增城市绿地6万平方米，城区和主要景区实现5g网络全覆盖。推进城市精细化管理，“智慧城管”“雪亮工程”完成年度建设任务，强化物业监管，服务质量逐步提升。开通运行公交线路5条，投放新能源公交车10辆，推行特定人群乘车优惠补助。妥善解决粮食局2号楼、南苑华庭等历史遗留问题。加快乡村建设，创建“清洁村庄”38个，整村推进“厕所革命”示范村26个，新改建卫生户厕7400座，推广清洁水暖炕3200户，环卫保洁、污水处理体系更加健全，获评国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。大力实施“生态立县”战略，狠抓生态保护和环境治理，建成绿色通道66公里、农田防护林1216亩，治沙造林3580亩，封滩育林1万亩。城市东出口生态治理项目顺利实施，环县城生态屏障更加牢固。桥子生态引水工程竣工通水，踏实盆地气候水文环境向好变化。持之以恒打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全年空气优良天数达到300天以上，“河湖长制”全面落实，河湖划界顺利完成，白墩子土壤污染治理通过省级验收，县污水处理中心完成提标改造，各级环保督察反馈问题整改率达到98.4%，生态环境质量持续好转。

——改善民生增福祉，社会事业全面进步。树牢以人民为中心的发展思想，全力办好惠民实事，织密民生保障网，发展成果更加普惠。以政府过“紧日子”换取老百姓过“好日子”，行政事业单位公用经费压减40%，民生支出在财政支出中的占比提高至78%，达到了19.5亿元。全面落实就业优先政策，发放各类就业创业奖补资金1989万元，建成省市级创业孵化基地4家，新增城镇就业3339人，劳动力转移就业2.9万人次。持续加大教

育投入，稳步提升教育质量，普通高考本科上线率达到74%，全市高考理科状元、中考状元花落瓜州。投资3.4亿元，新改建中心小学、幼儿园9所，瓜州中学建设进展顺利，校车运行安全规范，办学条件明显改善。出台教育人才引进政策，面向全国高薪引进优质师资。实施文化惠民工程，提升改造博物馆、美术馆、全民健身中心，龙舟赛、百姓大舞台等群众文体活动丰富多彩。卫生事业健康发展，基层就医实现乡检县诊，中医院建成投用，传染病区项目进展顺利，医疗服务能力和防疫水平显著提升。社会保障有力有效，儿童福利院、老年养护中心完成主体建设，发放社会救助资金4700余万元，惠及群众11.1万人次。科技强企、科技惠农、科技兴教成果显著，食品药品监管机制更加健全，第七次人口普查顺利推进，退役军人优抚政策全面落实，扫黑除恶专项斗争成效显著，“平安瓜州”建设水平不断提升，社会文明程度明显提高，社会大局和谐稳定。工商联、工青妇、档案等部门发挥了积极作用，应急、审计、供销等工作取得了新进步，武警、消防、电力、金融、气象、通讯等单位做出了新贡献。

各位代表，2020年高质量发展主要目标的完成，标志着“十三五”圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就。五年来，在县委的坚强领导下，我们牢牢把握中央和省市各项重大政策机遇，有效应对各种风险挑战，经济社会高质量发展迈出新步伐。

——综合实力显著提升。地区生产总值年均增长5.7%，完成“十三五”规划目标的105.6%，固定资产投资完成规划目标的114.4%，社会消费品零售总额完成规划目标的112.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。

——脱贫攻坚成效显著。累计投入资金8.9亿元，富民产业不断壮大，基础设施更加完善，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题全面解决。贫困人口人均可支配收入由4345元提高至8300元，年均增长13%，政策性收入占比降低到16.4%。28个贫困村全部脱贫出列，8193户33430人全部稳定脱贫，提前三年脱贫摘帽，在国家财政专项扶贫资金绩效考评中取得“好”的等次，获评“全省脱贫攻坚先进集体”。

——现代农业提档升级。发展蜜瓜、中药材、果蔬和草食畜等优势产业56万亩，建成戈壁农业示范园区15个。农业规模化经营、产业化发展步伐加快，土地流转占比提高到21%，建成市级以上龙头企业、示范社、家庭农场168家，农业订单面积占比提高8个百分点，绿色优质农产品不断增加。“瓜州枸杞”荣登中国区域品牌百强榜，“瓜州蜜瓜”入选“甘味”品牌名录。第一产业增加值年均增长7.7%。

——工业经济突飞猛进。实施各类项目1232项，完成固定资产投资574亿元，引进亿元以上项目116项，招商引资到位资金471亿元。能源产业持续壮大，精细化工产业从无到有，硅材料产业多元发展，矿产品加工技改升级，工业产业由低端向中高端迈进，集群化发展趋势更加明显。“一区三园”产业布局更加优化、基础设施更加完善、功能定位更加精准，园区辐射带动作用显著增强。规模以上工业企业达到46家，工业增加值由35.8亿元增长到42.6亿元，年均增长4.4%。

——第三产业繁荣发展。深度融入大敦煌文化旅游经济圈建设，玄奘大道、榆林大道、双石公路一期建成通车。榆林窟、锁阳城遗址纳入大敦煌景区智慧营销系统，旅游人数、旅游收入实现“双翻番”。锁阳城游客接待中心提档升级，丝绸之路艺术博物馆、张芝书法艺术体验馆建成开放。戈壁清泉、葫芦河湿地公园成为旅游休闲地，无界、大地之子成为热门打卡地，网络点击量突破1亿次。新增市场主体1.1万户，电商服务站点实现乡村全覆盖，快递业务量增长4.9倍，桥湾、柳沟、柳园等物流枢纽作用更加凸显，第三产业增加值年均增长5.9%。

——城乡面貌明显改观。生态文化创新区规划目标全部完成，玄奘大道绿化工程、20公里万亩生态长廊成为靓丽风景线，绿化覆盖率达到41.2%，国家园林县城成功创建，三道沟村、北沟村入选国家森林乡村。建成保障性住房888套，棚户区、老旧小区改造惠及群众4000余户，第二热源厂、饮用水软化等市政公用设施不断完善。“三大革命”“六大行动”成效显著，建成卫生公厕75座、农村户厕1.4万座，清洁村庄创建率达到100%，乡镇污水处理站、垃圾填埋场实现全覆盖，全省农村人居环境整治现场会成功举办。

——民生事业持续改善。新改建乡镇中心小学、幼儿园68所，“撤点并校”48所，普惠性学前教育资源覆盖率位居全市前列，教育均衡发展水平不断提升。开发公益性岗位2409个，新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.8%。“健康瓜州”深入推进，县乡村三级诊疗体系全面建立，居民基本医疗报销比例提高到55%以上。城乡最低生活保障标准分别提高40%和55%，养老金提高37%，社会保障体系持续完善。公共文化服务水平不断提升，全民健身运动蓬勃发展。荣获全国综治领域最高奖“长安杯”，成功创建全国民族团结进步示范县、省级文明县和双拥模范县。

——作风效能不断改进。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党风廉政建设、意识形态主体责任，从严管控“三公”经费、办公用房、公车运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办结人大代表意见建议406件、政协委员提案247件。深入开展“基层减负年”“作风建设年”活动，政府发文、会议、督查检查数量逐年减少，行政效能持续提升。机构改革顺利完成，“放管服”改革不断深化，证明材料、审批时限大幅压减，网办事项达到90%以上，市民中心便民服务赢得群众赞誉。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去五年，是全县上下进一步解放思想、砥砺奋进的五年，是经受住各种困难考验、阔步前进的五年，是各项事业蒸蒸日上、人民生活水平显著提升的五年。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县干部群众实干苦干、聚力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县广大干部群众，向所有关心、支持瓜州发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。主要表现在：一是农业标准化、品牌化和农民组织化程度不高，龙头企业带动能力不强，农民持续增收难度较大；二是工业经济总量不大，产业层次不高，支撑工业经济发展的龙头企业少，延链补链强链的大项目还不多；三是文化旅游资源开发利用不足，融入大敦煌文化旅游经济圈的思路不活、办法不多，资源优势还未转化为经济优势；四是财源项目培育不足，刚性支出持续增加，“六稳”“六保”压力较大，教育、医疗、养老、物业、人才引进等方面还存在短板；五是部分干部思想不够解放，攻坚克难的韧性不强，担当意识、创新精神和抓落实的能力有待提升，营商环境还需持续优化，服务群众“最后一公里”仍未彻底打通。以上问题，我们将高度重视，认真研究，采取针对性措施加以解决。