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2020年瓜州县政府工作报告

2021-02-18 10:09 |来源: 瓜州县人民政府网 |作者:佚名

  

——2021年1月28日在瓜州县第十八届人民代表大会第五次会议上

县 长杨 栋

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“生态立县”“工业强县”两大战略,全力推进“四区建设”,扎实做好“六稳”“六保”工作,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全县经济社会发展呈现出难中有进、稳中向好的良好态势。这一年,我们遇到的困难比预想的多,迎接的挑战比预料的大,但取得的成效比预期的好,在特殊的年份交出了一份令人鼓舞的答卷。全年实现地区生产总值96.7亿元,同比增长9.7%;固定资产投资98.1亿元,同比增长13.3%;社会消费品零售总额33.7亿元,同比增长1.9%;一般公共预算收入3.5亿元,同比下降6%;城镇居民人均可支配收入35535元,同比增长5%;农村居民人均可支配收入19394元,同比增长7.1%。

——全力以赴打好疫情防控战,防疫保增有力有效。新冠肺炎疫情发生以来,严格落实中央、省、市工作部署,科学建立联防联控、群防群治的工作机制和指挥体系,外防输入、内抓管控,分类设置县、乡、村、组四级卡口416个,对全县所有乡村社区和全部企业实行网格化管理,妥善处置“1·28”“3·13”星星峡检查站车辆拥堵滞留事件,抓细抓实社区防控、预检分诊和物资储备调运,迅速建成县医院、疾控中心核酸检测实验室,常态化开展重点场所管控、重点人群核酸检测、免费接种新冠疫苗,取得了“零疫情”的防控成果。全县上下、各行各业、社会各界同心同向、闻令而动,广大干部冲锋在前、英勇奋战,医务工作者白衣执甲、逆行出征,公安干警、基层干部和志愿者严把关口、昼夜值守,人民群众守望相助、众志成城,谱写了瓜州人民同舟共济、共克时艰的动人篇章,镌刻了忠诚与奉献、责任与担当的时代印记。随着疫情形势变化,我们审时度势调整防控策略,果断按下复工复产、复市复学“快进键”。抢抓机遇争取抗疫特别国债、特殊转移支付2.2亿元,通过防疫补贴、援企稳岗、刺激消费、减税降费等措施,激发市场主体活力,在极端不利的情况下保住了经济基本盘,圆满实现了“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的发展要求,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

——举全县之力精准施策补短板,脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任,持续巩固“两不愁、三保障”成果,严格落实“四不摘”要求,深入实施“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动,影响和制约全面建成小康社会的短板弱项加速补齐,脱贫攻坚成色更足、底色更亮、质量更高。整合资金2.6亿元,实施产业培育、基础提升、技能培训

项目236项,发展特色产业5.2万亩、“五小”产业1020户,调引良种基础母牛6577头,建成现代扶贫产业示范园18个、扶贫车间10个,自主脱贫能力不断增强。衬砌渠道448公里,架设输电线路33公里、输水管网208公里,改造农村道路120公里,实施生命安全防护工程266公里,农村基础条件持续改善。深入推进消费扶贫,推广认定扶贫产品22个,扶贫专馆线上销售1300余万元。扎实开展就业扶贫,开发公益性岗位849个,技能培训1200人次,输转劳动力1万人次,发放就业补贴835万元,实现劳务收入2.7亿元。认真开展脱贫攻坚问题整改,积极消除“视觉贫困”,巡视巡察反馈问题全部清零,为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

——招大引强抓项目,县域经济发展后劲不断增强。把项目建设作为对冲疫情、提振经济的重要引擎,强化服务保障,扩大有效投资,为经济高质量发展积蓄了强劲动力。建立项目动态储备库,谋划重大项目112项,开工建设各类项目229项。紧盯国家政策导向,全力争取各类债券、转移支付资金22亿元,同比增长47%,全年财政支出达到25亿元,同比增长39%,资金争取和支出额度创历年新高。实施了一批打基础、惠民生、利长远的大项目,干成了一些大家一致认为应该干而过去没有干成的事。坚持把招商引资作为加快发展的唯一出路,牢固树立发展抓项目、项目抓招商、招商抓关键、关键抓观念的导向,深入开展“招商引资攻坚年”活动,制定出台招商项目代办、落地奖励、税费减免等政策。系统谋划推进全年招商、全产业招商、全域招商,创新网络招商,开展节会招商。包装储备招商项目130项,9个招商小分队分区域、分行业精准招商,外出招商46批次,新引进项目116项,正在对接洽谈项目119项,落实到位资金75亿元,同比增长48%,招商引资成效综合评价排名全市前列。全面推行“五个一”工作机制,严格落实项目清单管理、定期督查等制度,工程建设项目审批制度改革深入推进,项目审批时间压缩至80天、效率提升70%以上。德品金麦10万头生猪养殖项目当年引进当年建成投产,润浩10万千瓦、华润5万千瓦风电项目并网发电,柳敦高速建成通车。锐宇、苏盛达、圣锦元等14个5000万元以上精细化工项目落地开工,七瓜路、马桥路等6个10亿元以上项目顺利推进,全县上下抓招商、引项目、促发展的良好氛围更加浓厚。

——提质增效调结构,农业产业化体系加速构建。坚持“龙头带动、政府推动、市场驱动、农民联动”发展思路,加快推进农业标准化、产业化、品牌化发展,现代农业产业体系更加完善。全年投入“三农”资金1亿元,制定出台蜜瓜、枸杞等特色产业高质量发展规划和扶持办法,建成高标准农田6.9万亩,发展设施农业1.8万亩,新增饲草、制种、果蔬等特色经济作物9万亩,建成蜜瓜、枸杞绿色标准化基地45个,标准化养殖场19个,牛羊饲养量140万头只,生猪饲养量5.4万头,产业布局不断优化,成功创建省级现代农业产业园。着力提升农产品质量,“三品一标”认证49万亩,无公害产品产地认证33个。坚持线上线下协同发力,注重产品与市场精准对接,第八届蜜瓜枸杞展销会成功举办,与海升集团等知名企业达成战略合作,发展订单农业13万亩,全县90%的蜜瓜、80%的枸杞实现了订单销售。扎实推进农村集体产权制度改革,清产核资全面完成,村级股份经济合作社实现全覆盖。培育省市级示范社31家,新增省级龙头企业3家,引导54家龙头企业、合作社参与“三变”改革,带动农户分红520万元,“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式全面推广。严把动物疫病防控关口,成功处置输入性非洲猪瘟疫情,守牢了甘肃“西大门”,受到省、市通报表扬。病虫害综合防治成效明显,农业保险提标扩面,农业机械化率达到93%。西湖村入选全国乡村特色产业亿元村,“瓜州蜜瓜、红枣”荣获第21届中国绿色食品博览会金奖。

——聚力园区建设夯基础,工业强县战略再谱新篇。坚持盘活存量、拓展增量、提高质量,全力打造新能源、精细化工、硅材料等产业集群,工业规模不断扩大,产业效益显著提升。大力开展“三帮三联三促”行动,精准出台企业复工复产24条、工业经济高质量发展21条等“硬核”扶持政策11项,落实防疫补贴215万元,配套奖补资金140万元,减税降费5600万元,用真金白银促进规上企业在全市率先复工复产。新能源产业加速升级,酒湖工程配套50万千瓦风电、3.1万千瓦光电项目进展顺利,中能智慧储能项目投入运行,西北地区最大调峰火电项目常乐电厂一期并网发电,为全市工业经济提速发展贡献了瓜州力量,拉动全县地区生产总值4个百分点、工业增加值14个百分点,上网电量同比增长28%,实现风光火储多能互促、协同供应、梯级利用,新能源发展质量达到历史最好水平。硅材料产业、煤化工产业稳步发展,恒瑞新特种硅材料项目建成投产,三新硅业、鑫源能源完成技改升级,瑞尔力装备制造、鑫港矿业等7户企业入库升规。全年开工工业项目50项,144户工业企业正常生产,规上工业增加值同比增长18.3%。转变园区建设思路,着眼打造河西地区配套功能最强、发展潜力最大、营商环境最优的精细化工和煤化工园区,采用“epc+f”建设模式,争取专项债券4.1亿元,撬动甘建投集团投资17.7亿元,补齐基础设施短板。综合服务区、园区道路、工业污水处理厂等项目快速推进,2020年底柳沟煤化工产业园化工产业集中区承载能力通过省级评估,成功跻身全省15家化工园区,成为西部地区承接中东部化工产业转移的重要承载地,瓜州工业经济振兴崛起其时已至、其势已成、其兴可待。支持鼓励企业多渠道融资,助力企业纾困解难,为36户企业发放特色产业贷款3.1亿元,全县金融机构累计为315户中小微企业发放贷款13.6亿元,展期续贷3.9亿元,金融支持实体经济能力不断增强。中科凯越在上海股权托管交易中心科创q板挂牌上市,为全市民营企业融资提供了可复制、可推广的成功经验。

——融合开发挖潜力,第三产业活力持续迸发。积极融入大敦煌文化旅游经济圈,坚持以融合激发旅游活力,以政策刺激消费潜力,第三产业增加值逆势上扬。深入挖掘“五大文化”资源,塔尔寺考古发掘、东千佛洞和桥湾古城文物保护项目稳步推进,第十五届玄奘之路戈壁挑战赛顺利举办。成功入选国家第二批革命文物保护利用片区,以体验研学、教育培训为主要形式的红色旅游逐渐兴起。首次举办线上张芝文化艺术节,书法艺术亮相“云端”,文化品牌影响力与日俱增。深化与省公交建集团合作,双石公路二期、榆悬路等项目前期工作加快推进,汉武雄风、风语者等戈壁雕塑相继建成,福禄花田、花儿泉等乡村旅游多点开花,田园采摘、户外徒步、自驾观光成为假日休闲新风尚,旅游业态更加丰富,成功创建省级全域旅游示范区。持续推进“引客入瓜”,全年接待游客480万人次。千方百计挖掘三产增长潜力,为新疆广汇量身定制“一企一策”,拉动全县批发业销售额增长25%,带动增加纳税近3000万元,企业利税占到全县税收总额的14.3%。以改善民生为导向扩大消费,持续激发中小微企业和个体工商户发展活力,多渠道筹措资金7500万元,开展节假日补贴促消费活动,各行各业积极响应,广大群众踊跃参与,拉动消费超过5亿元。夜间经济、小店经济不断壮大,新增市场主体1548户,同比增长10%,市场活力和社会创造力明显增强。与京东等电商企业合作,在西安等一线城市建成前置仓,电商年销售额突破亿元,成功创建国家级电子商务进农村综合示范县,为促进农业产业升级、加速推进乡村振兴带来了难得机遇。

——统筹城乡提品质,人居环境明显改善。以精致、精细、精美为目标,高起点规划、高标准建设、精细化管理,实现了城市颜值和内涵双提升。接续优化城市功能,投资3亿元实施城建项目14项,改造西苑、聚源等老旧小区6个,拓宽提升广德路、祁连街等城市道路5条,建成“五小”便民工程14个,新增城市绿地6万平方米,城区和主要景区实现5g网络全覆盖。推进城市精细化管理,“智慧城管”“雪亮工程”完成年度建设任务,强化物业监管,服务质量逐步提升。开通运行公交线路5条,投放新能源公交车10辆,推行特定人群乘车优惠补助。妥善解决粮食局2号楼、南苑华庭等历史遗留问题。加快乡村建设,创建“清洁村庄”38个,整村推进“厕所革命”示范村26个,新改建卫生户厕7400座,推广清洁水暖炕3200户,环卫保洁、污水处理体系更加健全,获评国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。大力实施“生态立县”战略,狠抓生态保护和环境治理,建成绿色通道66公里、农田防护林1216亩,治沙造林3580亩,封滩育林1万亩。城市东出口生态治理项目顺利实施,环县城生态屏障更加牢固。桥子生态引水工程竣工通水,踏实盆地气候水文环境向好变化。持之以恒打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,全年空气优良天数达到300天以上,“河湖长制”全面落实,河湖划界顺利完成,白墩子土壤污染治理通过省级验收,县污水处理中心完成提标改造,各级环保督察反馈问题整改率达到98.4%,生态环境质量持续好转。

——改善民生增福祉,社会事业全面进步。树牢以人民为中心的发展思想,全力办好惠民实事,织密民生保障网,发展成果更加普惠。以政府过“紧日子”换取老百姓过“好日子”,行政事业单位公用经费压减40%,民生支出在财政支出中的占比提高至78%,达到了19.5亿元。全面落实就业优先政策,发放各类就业创业奖补资金1989万元,建成省市级创业孵化基地4家,新增城镇就业3339人,劳动力转移就业2.9万人次。持续加大教

育投入,稳步提升教育质量,普通高考本科上线率达到74%,全市高考理科状元、中考状元花落瓜州。投资3.4亿元,新改建中心小学、幼儿园9所,瓜州中学建设进展顺利,校车运行安全规范,办学条件明显改善。出台教育人才引进政策,面向全国高薪引进优质师资。实施文化惠民工程,提升改造博物馆、美术馆、全民健身中心,龙舟赛、百姓大舞台等群众文体活动丰富多彩。卫生事业健康发展,基层就医实现乡检县诊,中医院建成投用,传染病区项目进展顺利,医疗服务能力和防疫水平显著提升。社会保障有力有效,儿童福利院、老年养护中心完成主体建设,发放社会救助资金4700余万元,惠及群众11.1万人次。科技强企、科技惠农、科技兴教成果显著,食品药品监管机制更加健全,第七次人口普查顺利推进,退役军人优抚政策全面落实,扫黑除恶专项斗争成效显著,“平安瓜州”建设水平不断提升,社会文明程度明显提高,社会大局和谐稳定。工商联、工青妇、档案等部门发挥了积极作用,应急、审计、供销等工作取得了新进步,武警、消防、电力、金融、气象、通讯等单位做出了新贡献。

各位代表,2020年高质量发展主要目标的完成,标志着“十三五”圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就。五年来,在县委的坚强领导下,我们牢牢把握中央和省市各项重大政策机遇,有效应对各种风险挑战,经济社会高质量发展迈出新步伐。

——综合实力显著提升。地区生产总值年均增长5.7%,完成“十三五”规划目标的105.6%,固定资产投资完成规划目标的114.4%,社会消费品零售总额完成规划目标的112.7%,城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%,农村居民人均可支配收入年均增长8%。

——脱贫攻坚成效显著。累计投入资金8.9亿元,富民产业不断壮大,基础设施更加完善,贫困群众“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”突出问题全面解决。贫困人口人均可支配收入由4345元提高至8300元,年均增长13%,政策性收入占比降低到16.4%。28个贫困村全部脱贫出列,8193户33430人全部稳定脱贫,提前三年脱贫摘帽,在国家财政专项扶贫资金绩效考评中取得“好”的等次,获评“全省脱贫攻坚先进集体”。

——现代农业提档升级。发展蜜瓜、中药材、果蔬和草食畜等优势产业56万亩,建成戈壁农业示范园区15个。农业规模化经营、产业化发展步伐加快,土地流转占比提高到21%,建成市级以上龙头企业、示范社、家庭农场168家,农业订单面积占比提高8个百分点,绿色优质农产品不断增加。“瓜州枸杞”荣登中国区域品牌百强榜,“瓜州蜜瓜”入选“甘味”品牌名录。第一产业增加值年均增长7.7%。

——工业经济突飞猛进。实施各类项目1232项,完成固定资产投资574亿元,引进亿元以上项目116项,招商引资到位资金471亿元。能源产业持续壮大,精细化工产业从无到有,硅材料产业多元发展,矿产品加工技改升级,工业产业由低端向中高端迈进,集群化发展趋势更加明显。“一区三园”产业布局更加优化、基础设施更加完善、功能定位更加精准,园区辐射带动作用显著增强。规模以上工业企业达到46家,工业增加值由35.8亿元增长到42.6亿元,年均增长4.4%。

——第三产业繁荣发展。深度融入大敦煌文化旅游经济圈建设,玄奘大道、榆林大道、双石公路一期建成通车。榆林窟、锁阳城遗址纳入大敦煌景区智慧营销系统,旅游人数、旅游收入实现“双翻番”。锁阳城游客接待中心提档升级,丝绸之路艺术博物馆、张芝书法艺术体验馆建成开放。戈壁清泉、葫芦河湿地公园成为旅游休闲地,无界、大地之子成为热门打卡地,网络点击量突破1亿次。新增市场主体1.1万户,电商服务站点实现乡村全覆盖,快递业务量增长4.9倍,桥湾、柳沟、柳园等物流枢纽作用更加凸显,第三产业增加值年均增长5.9%。

——城乡面貌明显改观。生态文化创新区规划目标全部完成,玄奘大道绿化工程、20公里万亩生态长廊成为靓丽风景线,绿化覆盖率达到41.2%,国家园林县城成功创建,三道沟村、北沟村入选国家森林乡村。建成保障性住房888套,棚户区、老旧小区改造惠及群众4000余户,第二热源厂、饮用水软化等市政公用设施不断完善。“三大革命”“六大行动”成效显著,建成卫生公厕75座、农村户厕1.4万座,清洁村庄创建率达到100%,乡镇污水处理站、垃圾填埋场实现全覆盖,全省农村人居环境整治现场会成功举办。

——民生事业持续改善。新改建乡镇中心小学、幼儿园68所,“撤点并校”48所,普惠性学前教育资源覆盖率位居全市前列,教育均衡发展水平不断提升。开发公益性岗位2409个,新增就业1.9万人,城镇登记失业率控制在2.8%。“健康瓜州”深入推进,县乡村三级诊疗体系全面建立,居民基本医疗报销比例提高到55%以上。城乡最低生活保障标准分别提高40%和55%,养老金提高37%,社会保障体系持续完善。公共文化服务水平不断提升,全民健身运动蓬勃发展。荣获全国综治领域最高奖“长安杯”,成功创建全国民族团结进步示范县、省级文明县和双拥模范县。

——作风效能不断改进。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,严格落实党风廉政建设、意识形态主体责任,从严管控“三公”经费、办公用房、公车运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,办结人大代表意见建议406件、政协委员提案247件。深入开展“基层减负年”“作风建设年”活动,政府发文、会议、督查检查数量逐年减少,行政效能持续提升。机构改革顺利完成,“放管服”改革不断深化,证明材料、审批时限大幅压减,网办事项达到90%以上,市民中心便民服务赢得群众赞誉。

各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。过去五年,是全县上下进一步解放思想、砥砺奋进的五年,是经受住各种困难考验、阔步前进的五年,是各项事业蒸蒸日上、人民生活水平显著提升的五年。这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果,更是全县干部群众实干苦干、聚力攻坚的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和全县广大干部群众,向所有关心、支持瓜州发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在全面总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临一些困难和问题。主要表现在:一是农业标准化、品牌化和农民组织化程度不高,龙头企业带动能力不强,农民持续增收难度较大;二是工业经济总量不大,产业层次不高,支撑工业经济发展的龙头企业少,延链补链强链的大项目还不多;三是文化旅游资源开发利用不足,融入大敦煌文化旅游经济圈的思路不活、办法不多,资源优势还未转化为经济优势;四是财源项目培育不足,刚性支出持续增加,“六稳”“六保”压力较大,教育、医疗、养老、物业、人才引进等方面还存在短板;五是部分干部思想不够解放,攻坚克难的韧性不强,担当意识、创新精神和抓落实的能力有待提升,营商环境还需持续优化,服务群众“最后一公里”仍未彻底打通。以上问题,我们将高度重视,认真研究,采取针对性措施加以解决。

“十四五”时期总体安排及2021年重点任务

“十四五”是全面建成小康社会之后,乘势而上开启社会主义现代化新征程的第一个五年。县政府深入调查研究,科学分析形势,准确把握发展要求,在充分征求各方意见建议的基础上,根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,编制了《瓜州县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交本次大会审议。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是:统筹考虑国内外环境和阶段性特征,综合分析各方面因素,今后五年要全力实现“四高一升位”,即地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平,经济总量提档升位。

——经济高质量发展取得新成效。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济保持平稳较快增长,全县主要经济指标年均增速高于全省平均水平,力争到2025年,实现“五个突破”:地区生产总值突破150亿元,固定资产投资突破140亿元,财政收入突破15亿元,城镇居民人均可支配收入突破5万元,农村居民人均可支配收入突破3万元,争创中国西部百强县。

——产业融合发展迈出新步伐。三次产业协调发展,主导产业支撑作用显著增强,农业现代化取得明显进展,新型工业化迈出坚实步伐,传统产业进一步提档升级,新产业新业态不断成长,力争到2025年,三次产业结构更加优化,转型升级和创新驱动取得更大进展。

——生态文明建设实现新进步。国家园林县城创建成果持续巩固,森林覆盖率和绿化覆盖率稳步提高,生产生活方式绿色转型成效显著,绿色生态产业体系全面构建,能源资源利用率大幅提升,主要污染物排放总量大幅减少,大气、水、土壤污染治理取得新成效,生态环境和城乡人居环境持续改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,社会事业全面发展,教育教学质量明显提升,基本公共服务均等化水平不断提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,城市功能日趋完善,城乡融合发展水平持续提升,更好满足人民对美好生活的向往。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业发展活力迸发,高标准高质量建成全国文明城市。

——治理效能得到新提升。民主法治更加健全,依法治县迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,政府职能加快转变,行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,突发事件应急能力和防灾减灾能力不断增强,防范化解重大风险体制机制逐步健全,共建共治共享社会治理格局加快形成,发展安全保障更加有力。

2021年,是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年。开局关系全局,起步决定后势,做好今年各项工作,对常态化疫情防控和后疫情时期保持经济平稳增长,推动高质量发展,具有承上启下的重要意义。我们要抢抓一切有利机遇,克服一切不利因素,依势而谋,因势而动,顺势而为,奋力开创瓜州高质量发展新局面!

今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻“五大发展理念”,在县委的坚强领导下,以县十五届五次党代会精神为统揽,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,紧盯市委、市政府打造“两极四点”的战略部署,全面推进乡村振兴,大力实施“生态立县”“工业强县”战略,全力建设全市大敦煌文化旅游经济圈的重点融合区、新能源产业基地的核心示范区、精细化工和煤化工产业基地的重要承载区、矿产资源开发利用产业基地的转型升级样板区,着力培育县域经济发展新的增长点,实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业,为酒泉建成省域副中心城市扛指标、做贡献、走前列,奋力开创经济强、百姓富、生态美的魅力瓜州新未来,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,固定资产投资增长8%以上,规模以上工业增加值增长13%以上,一般公共预算收入增长3%以上,社会消费品零售总额增长7%以上,城乡居民人均可支配收入增长8%以上,并在工作中争取更好结果。单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数涨幅等约束性指标控制在市定目标以内。

为实现以上目标,我们将重点抓好以下六个方面工作:

一、坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴。按照“龙头带动、政府推动、市场驱动、农民联动”的思路,着力提高农业质量效益和竞争力,实施乡村建设行动,深化农村改革,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求,帮扶政策、资金支持保持总体稳定,稳步推进以光伏、电商、“五小”产业为补充的多元增收体系,扎实做好低收入人口稳岗就业,加大扶贫车间扶持力度,加强扶贫资产后续管理,健全防止返贫监测帮扶机制,坚决防止发生规模性返贫。加快发展现代农业。突出产业兴旺,以打造现代农业循环产业园为抓手,引导发展西片乡镇蜜瓜+设施、东片乡镇枸杞+畜牧、南片乡镇畜牧+旅游的特色产业,实现区域化布局、标准化种植、集约化发展、品牌化推进。全县蜜瓜种植达到5万亩,戈壁生态农业达到2万亩,新增绿色枸杞2万亩,牛羊饲养量稳定在140万头只,着力打造“蜜瓜小镇”“枸杞小镇”,全力争创全国优质枸杞标准化种植示范区、省级蜜瓜现代农业产业园、全市标准化牛羊繁育基地。大力培育龙头企业。围绕优势特色产业,招引培育新型经营主体,加大“一企一策”“一社一制”扶持力度,鼓励企业与农户建立以土地流转为基础的利益共同体,新增流转土地3万亩,创建市级以上示范社24家,培育产业化龙头企业2家、家庭农场10个。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,开展多种形式的适度规模经营。提升农业质量效益。实施高效节水灌溉工程,推进化肥减量增效行动,推广冰糖雪梨、耀农25号等新品种,新建蜜瓜新品种示范基地5500亩。完善蜜瓜、枸杞标准化流程,建成质量安全追溯平台,产品质量安全可追溯率达到60%以上。扩大“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”地理标志产品区域影响力,订单农业达到15万亩,切实增强农产品抵御市场风险能力。完善乡村振兴规划体系。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,围绕产业发展、生态保护、乡村治理、文化建设、人才培养等重点内容,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋,尽快启动编制乡村振兴规划,每个农村乡镇选取1个基础条件较好的村庄先行先试,点面结合,分类推进乡村振兴。实施乡村建设行动。持续提升村庄风貌,把村庄建设、产业发展、公共服务融为一体,促进乡村宜居宜业。加大耕地保护力度,大力整治农村乱占耕地违规建房问题。巩固人居环境整治成果,打造特色民居300户以上,新建卫生户厕2400座,全县卫生厕所覆盖率达到75%以上。加快乡村道路建设,建成农村公路“六位一体”养护中心,争创国家级“四好农村路”示范县。

二、坚持项目为纲,积蓄高质量发展新动能。强化发展抓项目、项目抓招商、招商抓关键、关键抓观念的意识,持续扩大有效投资,优化投资环境,增强县域经济高质量发展硬实力。狠抓项目谋划。紧盯国家政策导向,围绕新能源、5g通信等“两新一重”领域,高质量策划包装一批前景广、带动强、链条长的优质项目,动态储备项目120项,落地率达到80%以上。积极争取中央专项投资和地方债券,全年争取财政资金20亿元以上。加快项目进度。落实“项目管家”和县级领导包抓责任制,全年实施重点项目126项,完成投资110亿元以上。开工建设柳沟综合服务区二期,加快推进常乐电厂二期、中建智能种植、华洲科技等重大产业项目,按期建成第二水源地、党校等基础设施项目。推进精准招商。坚持“走出去、请进来”,紧盯目标招大引强,主动对接行业龙头、国内百强,组建招商公司,探索推行市场化招商,推进招商引资向“招商选资”转变。建立健全领导带头、全员参与的招商机制,围绕十大生态产业和“两大战略”“四区建设”,抢抓京津冀、长三角等重点区域产业转移机会,开展以商招商、委托招商、产业链招商、园区招商,引进亿元以上项目50项,到位资金突破90亿元。完善招商信息库、项目数据库和客户资源库,实施项目评估制度,提高项目落地成功率。优化营商环境。推进惠企政策“不来即享”,深化“一处跑、跑一次”行政审批制度改革,实行重点企业、重大项目“二帮一”全程跟踪服务。拓展金融服务市场功能,强化“政银企担”联接机制,加大中小微企业信贷支持力度。研究出台招商引资、项目前期奖补办法,制定落实用水用电补贴、减税降费等优惠政策,预计全年减免奖补各类资金7000万元,助推企业长远发展。加强跨部门数据共享、流程再造和业务协同,推动政府服务更加高效。

三、坚持强基固本,推动工业经济振兴崛起。坚持“工业强县”战略不动摇,持续优化工业结构,延伸链条、打造集群,着力构建现代工业体系。推动能源产业大发展。加快二期二批120万千瓦风电、酒湖配套50万千瓦风电和3.1万千瓦光电建设进度,全县能源总装机向千万千瓦级冲刺,全力打造全国新能源产业基地核心示范区。积极引进新能源装备制造项目,发展壮大风电后市场,促进新能源产业集群发展。推动化工产业大突破。利用“碳达峰”前的最后十年窗口期,着力推进山西丰源鹏盛、山东树泉、瑞林科技、成宇兰炭等项目手续办理,全面壮大煤化工产业集群。抢抓东中部化工产业转移机遇期,吸引承接江苏盐城、连云港等地化工项目搬迁,力促善淼、万瑞、松盛等项目开工建设,推动华创、甘江等项目建成投产,形成精细化工产业互利共生、组团发展新格局。推动硅材料产业链大延伸。规划完成柳园硅产业科创园一期建设,加快科技成果转化,推动三新硅业、新哈矿业、三元冶炼等集聚发展,中科凯越扩规增效。帮助恒瑞新特种硅材料达标生产,突破技术壁垒,填补国内市场空白。推动传统产业大提升。鼓励支持西脉、古堡泉技改升级,扶持推动腾飞、晋恒组团改建,引进屯仓集团建设西部石材循环经济产业园,引导盛辉、恒隆石业内联外引、提升效益。实施“小升规”培育计划,新增规上企业6户以上。优化完善园区功能。坚持把柳沟工业园区建成带动县域经济发展的强大引擎,持续推进园区综合服务区和基础设施建设,架设供水、供气、排污管网68公里,铺筑道路16公里,平整场地5000亩,建成“智慧园区”监管平台。强化企业发展要素保障,加快消防站、危化品停车场建设进度,确保综合服务区、污水处理厂、蒸汽供应、昆仑燃气等项目建成投用。加强园区环保、安全、应急管理,实施“柔性引才”,打造政策熟、业务精、服务好的专业团队。树立经营理念,学习借鉴先进化工园区建设管理经验,组建园区运营公司,构建“管委会+公司”运行模式,进一步提升园区管理服务水平,为打造百亿级园区奠定坚实基础。

四、坚持融合互促,全面激发三产活力。以资源互补、文化互动、营销互介、客源互送、目的地互推的联动发展思路,全力促进第三产业繁荣发展。推动大敦煌文化旅游经济圈建设取得突破性进展。全力破解资源开发瓶颈,加强与省公交建集团、北京行知探索公司等企业合作,全方位、多层次开发旅游资源。加快推进双石路二期、榆悬路建设,形成“两点一线一环”旅游大环线。不断提高省级全域旅游示范区创建水平,筹办玄奘文化学术研讨会,持续提升张芝文化艺术节、玄奘之路挑战赛等品牌赛事节会影响力。大力发展路衍经济。开工建设双塔湖、葫芦河游客服务中心等项目,完善戈

壁雕塑长廊基础设施,实施锁阳城遗址考古公园、白虎关景区、清泉小镇等项目,建设西湖文旅康养小镇、三道沟乡村振兴服务中心、红色文化实训基地,开发丝路洮砚、戈壁雕塑等文创产品,推进文旅产业多元化、全域化发展。着力提升服务能力。优化扶持奖励政策,完善“吃住行游购娱”要素配套。强化文旅营销宣传,规范旅行社运行管理,加强旅游服务培训和行业监管。组织开展服务行业技能大赛,鼓励开发地方特色美食,提升住宿餐饮服务水平。持续推进引客入瓜、留客入城,增强文旅产业与三产服务业的关联度。加快繁荣商贸物流。加大对新疆广汇等纳税大户政策性扶持,鼓励企业为地方多做贡献。全力实施国家级电子商务进农村综合示范县项目,建设电商产业孵化园,持续举办蜜瓜枸杞展销会,充分发挥一线城市前置仓的促销作用,推行直播带货、产地直供等销售模式,电商销售额增长30%以上。新建北大桥物流园和县城货运集散中心,着力提升桥湾、柳园物流枢纽集聚辐射能力,培育第三产业新的增长点。积极打造消费新业态。延续放大援企稳岗、小额信贷、展期续贷等扶持措施,支持中小微企业发展壮大,增强抗市场击打能力。继续拿出真金白银刺激消费,持续开展惠民促销活动,大力发展夜间经济、假日经济、小店经济、宅经济,盘活“三市四街”商圈,加快建设瓜州印象、益旺国际商业综合体,不断释放后疫情时期消费潜力,激发市场活力。

五、坚持生态立县,着力改善人居环境。实施城市更新行动,强化经营城市理念,盘活城市闲置资源,着力提升城市内涵,努力把城市功能做强、品质做优、生态做美。完善城市功能。严把城市规划关口,高质量编制国土空间总体规划,强化城市空间、风貌管控。启动第一热源厂扩容改造,拓宽公园街、榆林南路等主干道路,新建城市公共停车场2个,新增停车位500个,改造颐宁、金路等老旧小区居民楼66栋,建成小游园、小绿地等“六小”便民工程6处。加强精细管理。整合“数字城管”“雪亮工程”等城市公共资源,建设“智慧城管”综合管理服务平台,实现市政管理、城市执法、交通安全“一网统管”。推进中水集约利用,加快解决城建历史遗留问题。统筹社区与物业协同治理,出台物业管理及评级办法,提升物业服务质量。突出生态治理。坚持“生态立县”战略不动摇,扎实开展国土绿化行动,落实林长制,新建绿色通道15公里、农田防护林70公里,治沙造林2000亩。抓好各类生态环保问题整改,加快推进矿山恢复治理、草原生态修复等项目。持续打好污染防治攻坚战,抓好大气、水、土壤污染防治工作,实施农村生活污水处理、饮用水源地保护等项目,推动县域生态环境持续向好。

六、坚持共建共享,不断提升人民生活品质。始终以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全力以赴暖民心、惠民生,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。扎实做好疫情防控。健全常态化疫情防控机制,严格落实交通检疫、社区防控、隔离管控、核酸检测、疫苗接种、应急保障等防疫措施,坚决防范和阻断疫情传播。完善公共卫生基础设施建设,建成中医院传染病区,争取新建县疾控中心,提高应对突发公共卫生事件能力。加快教育事业发展。改进教育评价方式,全面实施素质教育。推进教育信息化建设,加大优质教育资源引进力度。加快瓜州中学建设,实现秋季招生。新建第四小学、第四幼儿园,有效解决“入园难”“择校热”“大班额”问题。围绕应用化工、现代农业设置职教专业,增强服务发展能力。提升社会保障能力。全力稳定和扩大就业,创建省市级创业孵化基地3个,开发公益性岗位580个,新增城镇就业3100人。大力推行“招才引凤、拴心留人”行动,出台重磅人才新政引进教育、医疗优秀人才60名,投资1166万元开发“凤凰”公寓100套,投资2500万元建成腰站子、河东等5个乡镇干部周转房240套,让干部职工无后顾之忧、能安心工作。提高基础养老金最低标准,启动运营老年养护中心。加大社会救助力度,加强医保基金监管,全面落实低保、临时救助、残疾人补贴等保障政策。推动文体事业发展。大力实施文化惠民工程,倡导全民健身、全民阅读,广泛开展龙舟赛、自行车赛等文体赛事活动,持续举办百姓大舞台、曲艺下乡等文化活动。依托各级文化活动阵地,创作展演各种文艺作品,不断丰富城乡群众精神文化生活。维护社会和谐稳定。全面启动“八五”普法,健全失信联合惩戒机制,学习借鉴新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制,严厉打击非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪,全力维护社会稳定。健全完善退役军人保障服务体系,巩固提升民族团结进步创建成果。严抓食品药品质量安全监管,严格落实安全生产责任制,坚决防范遏制重特大事故发生。

全面加强政府自身建设

各位代表,大道至简、实干为要。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,转变政府职能,提高行政效能,更好发挥政府作用,扎实推进政府治理体系和治理能力现代化,提高政府公信力,努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚定不移把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻中央和省、市各项决策,坚决服从县委领导,坚决执行县委决定,全力推动县委各项决策部署落地生根。严格落实意识形态工作责任制,筑牢思想防线。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,锤炼忠诚干净担当的政治品格。

解放思想谋发展。推动高质量发展,关键在解放思想,出路在解放思想,动力也在解放思想。增强对政策补课充电的紧迫感,加快知识更新,使思想观念、专业素养和业务能力跟上新时代节拍。百闻不如一见,要坚持走出去看、走出去学,避免少知而迷、无知而乱,对标先进地区,站位全市全省乃至全国发展大局,高点定位谋划发展。坚持目标导向、问题导向、结果导向,打破思维定势、认识局限、习惯依赖,敢想敢干、敢为人先,更多采取改革的办法和市场化、法治化手段,破解发展难题,努力成为推动构建新发展格局的行家里手。

实干担当提效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线,发扬敢闯敢干敢担当、敢抓敢管敢负责的精神,坚持系统观念,对每项工作高标准、严要求,全力解决好群众“急难愁盼”问题。敢于开拓创新,勇于担当作为,善于抓细抓小,盯住干、马上办,做到件件有回音、事事有结果。严格落实《政府督查工作条例》,加强和规范政务督查,分类建立督查台账,线上线下协同督办,对重点工作实行清单化闭环管理。坚持工作重心下移,深入开展调查研究,注重在一线解难题、抓落实。改进和优化绩效考核,完善正向激励机制,激发干事创业热情。

依法行政强服务。法令行则治,法令弛则乱。深入贯彻落实习近平法治思想,牢固树立权责法定意识,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持政府法律顾问制度和常务会议学法制度,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案。坚持“三重一大”集体决策,用法规和制度管权管事管人,提高政府工作的制度化、规范化和法治化水平。优化整合政务服务便民热线,积极推进政务公开,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权,让权力始终在阳光下运行。

转变作风树形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。加强政府系统廉政建设,强化对财政资金使用、国有资产出让、工程项目招投标等重点领域和关键环节、关键岗位的监管。坚持过紧日子,继续压减“三公”经费和一般性支出,加强支出绩效考核,加大资金、资产、资源、项目审计力度,切实以政府运行支出的“减法”换取民生福祉的“加法”。持之以恒纠正和反对“四风”,坚持发短文、开短会、讲短话,让基层和干部腾出更多的时间和精力抓落实。

各位代表,奋斗创造历史,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,站在瓜州发展新的历史起点上,攻坚克难、锐意进取,奋力开创经济强、百姓富、生态美的魅力瓜州新未来!以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

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