玉门市委书记胡志勇：从塑形到铸魂，玉门营商环境走进3.0时代

中国小康网讯 记者刘彦华 营商环境没有最好，只有更好。玉门，一座因石油而兴的城市，西部资源枯竭型城市的典型代表，面对经济转型巨大挑战，以刀刃向内、自我革新的勇气，大力优化营商环境，短短几年时间，不仅成功打破“一油独大”发展困境，形成石油化工、煤化工、精细化工、新能源、装备制造等百花齐放的产业格局，还斩获了“中国西部百强县市”“中国社会治理百强县市”“省级法治政府建设行政审批制度改革示范市”“2019年度中国营商环境百佳示范县市”“2020中国营商环境质量十佳市”等多项荣誉，其“一处跑跑一次”行政审批制度改革更是被国务院列入全国“放管服”改革典型案例向全国推广。

“目前，玉门市正在对标国内一流营商环境，持续开展优化创新提升行动，不断释放县域经济增长新动能，为甘肃经济社会高质量发展作出更大贡献。”5月20日，甘肃省优化营商环境大会在兰州召开。作为唯一的县市区代表，玉门市委书记胡志勇在兰州主会场参加会议并代表玉门市作交流发言。

在胡志勇看来，“三集中三到位”“一处跑跑一次”改革主要是从塑形的层面，对当地营商环境进行优化。现如今，对玉门而言，更重要的是，不仅要塑形，更要铸魂，也就是要从企业发展和产业发展的角度出发，思考如何将各种生产要素在玉门进行聚集，给企业创造一种长远的可预期的稳定的法治环境。

“玉门优化营商环境工作的重点已经转向了全方位全周期立体式打造的3.0时代。”在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，胡志勇对近期玉门深化营商环境改革具体工作做了详细介绍。

一、以用户思维服务企业全生命周期。坚持以市场主体感受营商环境，进行换位思考，对企业全生命周期涉及事项梳理分类，以每个阶段为“一件事”，实施一窗受理、集成服务改革。一是以“四减一容缺”（减事项、减材料、减时间、减环节，容缺受理）改革为主线，压减前置审批事项282项，取消证明事项189项，减少材料635项，减少环节1384个，容缺审批288项，审批时限较改革前压缩74％。二是建设“互联网+政务服务”平合，建成市民中心、融媒体中心、社会治理中心融通服务的政务体系，92％的事项实现了跑一次办结，47％的事项实现“全程网办”零跑腿。三是建成全省首个工程建设项目审批管理平台和中介超市，对191家中介机构挂星评级，解决服务耗时长、质量差的问题。对地质灾害危险性评估、压覆矿产资源证明、气候可行性论证等11项评估审批事项实行区域性集中评价，为企业节省40个工作日，全流程审批由190天压缩到35至70个工作日。

二、从产业角度提升全方位服务能力。深入研究“一带一路”产业趋势，立足融入和服务新发展格局，围绕石油化工、煤化工、精细化工“三化融合”、打造“十四五”全国重点农药化工园区发展定位，全方位提升产业服务能力。一是锚定高效率，制定项目前期手续部门承包代办、工业项目“四制两单”(项目攻坚责任制、工作交办制、挂牌公示制、定期汇报制及任务进展清单、交办通知单)工作机制，形成了以“拿地即开工、承诺即审批”为核心的帮办代办体系。二是实现高质量，加快一网通办、一窗通办、一事联办，57项事项实现了“跨省通办”。强化园区区域评价结果运用，全面提升优化水电气地及融资服务水平。设立“找茬办公室”，把“不能办”变成“怎么办”，解决企业办事过程中的“疑难杂症”。三是坚持高标准，实现从无差别招商引资到针对性招商选资的转变。实施园区准入负面清单，建立企业入园评估机制，让符合园区产业链规划的高质量企业落地生根。选派懂产业、会招商、有热情的干部到园区和招商一线，构建产业链精准招商新格局。四是突出高站位，全方位提升园区基础设施，特别是安全环保支撑保障能力，与中化环境等企业开展合作，筑牢工业园区可持续发展生态安全底线。

三、以法治思维稳固可预期营商环境。始终把依法治理作为优化营商环境的基石。一是坚持以法治思维便民利企，尤其在土地、环评、安评等前置手续和日常管理中严格按政策规定程序办事，毫不松懈履行政府公共监管职责，靠营商环境质量和长远安全发展预期吸引项目落地。二是率先在全省探索建立“一个中心一张网”社会治理模式，整合人大、政法委、法院、检察院等12个部门职能和48名工作人员，将信访、综合维权、公证、劳动监察、劳动仲裁等20项涉企矛盾纠纷调处事项汇集到玉门社会治理服务中心，实现了涉企矛盾纠纷“一体化运作、一站式接待、一揽子化解”。三是突出事中事后监管，依照企业风险等级，分级分类确定监管频次，鼓励诚信守法，严管失信违法。四是加强党风廉政建设与干部日常管理，明确政商交往负面清单，构建清亲政商关系。同时，不断改善教育医疗、城市交通、三产服务等条件，让落地企业员工工作安心、生活舒心。

道阻且长，行则将至。胡志勇表示，希望通过不断深化营商环境改革，补短板，扬长板，推动当地经济做实做强做优，抓好用好“一带一路”最大机遇，助力玉门真正融入国内大循环和国内国际双循环的经济循环链。