三道沟镇人民政府关于印发《三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划》的通知

发布时间：2025-10-27 17:42 文章来源：三道沟镇阅读量：6869

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瓜三政发〔2021〕49号

三道沟镇人民政府

关于印发《三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划》的通知

各村（社区）、镇属各站所、驻镇各企事业单位：

现将《三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件: 1.三道沟镇学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.三道沟镇落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

3.三道沟镇安全生产“强基固本”三年行动专题实施方案

4.三道沟镇消防安全专项整治三年行动实施方案

5.三道沟镇道路运输安全专项整治三年行动实施方案

6.三道沟镇特种设备专项整治三年行动实施方案

7.三道沟镇危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

三道沟镇人民政府

2021年5月14日

三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照全国、全省、全市、全县安全生产专项整治三年行动计划和省委省政府、市委市政府、县委县政府领导批示精神，制定三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，通过统筹推进新型应急管理体系建设，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，重点行业领域安全生产形势不断好转，事故总量持续下降,坚决防范遏制一般以上事故，全镇安全生产整体水平明显提高，全面维护好人民群众生命财产安全，奋力开创三道沟高质量发展新局面。

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，把安全生产摆到更加重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。根据三道沟实际情况重点分3个专题和4个专项深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。把学习贯彻习近平总书记重要论述纳入本级党委及党政领导干部学习培训的重要内容。二是深入系统宣传贯彻。各村、各企业单位要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛等群众性安全生产创建活动。要把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。结合组织“安全生产月”活动等，积极推进安全宣传“五进”。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《酒泉市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《酒泉市消防安全责任制实施办法》《酒泉市安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》，切实消除监管盲区漏洞。督促建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是强化安全生产源头治理。建立安全风险评估制度，大力推进风险隐患双重预防体系建设和安全生产风险监测预警信息化，严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”，组织推动高危行业强制实施安全生产责任保险。五是加强安全生产执法监督。坚持创新方式加大对各行业、企业的执法监督。完善执法信息公示平台，实施联合惩戒。严格追究事故责任，依法严厉打击安全生产违法行为。六是持续深化应急管理体制机制改革。持之以恒抓好《安全生产领域改革发展实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》等规范性文件的贯彻实施，加快建设全镇新型应急管理体系，确保目标任务落地见效。七是加强安全监管干部队伍建设。统筹加强安全监管力量建设。加大重要应急物资储备，保障各类事故险情应急需求。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理, 建立健全安全隐患排查治理制度和安全检查重大隐患向职代会报告制度，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,开展全员安全生产教育培训,持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单,加强对事故隐患治理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。

（三）安全生产“强基固本”专题。一是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2021年底，危险化学、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全镇各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。二是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升地方党政领导干部和安全监管人员能力素质；围绕“把农民工培训成合格的产业工人目标，巩固深化安全教育培训；小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升。三是深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全、全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

（四）危险化学品安全整治。一是加强重点环节重点区域安全风险管控，强化化工发展源头管控，严格化工项目发展规划和安全准入，大力推进安全风险评估定级，提高重大安全风险管控能力；加大危险化学品监管力度，持续推进各环节监管责任落实；加大隐患排查整治力度，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。二是重点解决突出问题降低重大安全风险，全面提升企业本质安全水平；全面推进精细化工安全风险评估，推广应用先进技术设备，降低企业安全风险。三是加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。四是大力推进安全生产标准化建设，加大打非力度，全面整顿安全生产秩序。五是加强教育培训，提高危险化学品安全监管水平，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。加强应急救援基础工作，强化危险化学品应急处置能力建设。

（五）消防安全整治。一是集中开展重点场所消防安全治理，针对高层建筑、石油化工、物流仓储等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。二是整治突出风险。聚焦人员密集场所、彩钢板建筑、“三合一”场所等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。三是夯实农村消防安全治理，加强农村消防工作组织领导，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边火灾隐患。四是加强重点行业消防安全管理。教育、民政、住建、文旅、卫健、综治等重点业务部门要按照行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动我镇提升消防安全管理水平。五是推行消防安全智能化专业化管理。持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行消防安全智能化、专业化管理，分阶段、分步骤完成各项建设任务。六是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，开展消防宣传体验教育，加强重点人群分级分类培训，2022年实现重点人群线上教育全覆盖。

（六）道路交通运输安全整治。一是加强协同配合，全面推动“一带一盔”等整治，依法严查超速、超员、超载和疲劳驾驶、酒后驾驶、醉酒驾驶、货车载人等道路交通违法行为。二是进一步健全道路交通安全责任体系, 督促落实企业主体责任，全面推进企业本质安全体系建设。三是进一步加大运输企业安全隐患清理力度，加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。四是进一步加强重点车辆运输安全治理，强化旅游客运安全监管，严格农村交通安全管理。

（七）特种设备安全整治。一是开展安全隐患“大排查”行动。针对锅炉、液化石油气气瓶充装单位、电梯、重大活动场所使用的特种设备等开展重点排查整治。二是开展重点特种设备安全隐患“大整治”行动。采取“四单一网”和“三书”的工作方法，建立安全隐患清单，督促企业落实措施按时整改到位，完善和落实隐患闭环管理，确保责任落实到位、隐患排查整治到位、风险管控到位。三是开展特种设备安全“大宣传”行动，充分利用“质量月”、“三进”活动等载体，充分运用各类新闻媒体，广泛宣传特种设备安全法律法规，进一步加强《特种设备使用管理指南》普及宣传，全面普及安全知识和安全常识。

三、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月19日前）。根据安全生产专项整治三年行动计划和3个专题、4个专项整治方案，迅速开展相关工作。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。要深入分析辖区和行业领域安全生产特点，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关辖区和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。学习其他地方安全生产专项整治经验，挖掘我镇开展专项整治有特色亮点的工作做法，努力形成一些制度成果在全镇推广。总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度,健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。镇安委会成立领导小组，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。镇安监站负责日常工作，各有关部门要积极配合，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。

（二）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（三）严格问效问责。要加强本辖区、本行业安全整治工作的领导，镇安委办要加强对各成员单位落实情况的监督，加强督促检查，确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪委监委安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

附件1:

三道沟镇学习宣传贯彻习近平总书记关于安全

生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，推动各单位切实把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，根据《三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划》，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以各级领导干部、企业负责人和社会公众为重点，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，力争全镇上下学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，以实际行动和实际效果做到“两个维护”；进一步树牢安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线；坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务

（一）集中开展学习教育。要把学习贯彻习近平总书记重要论述纳入党委理论中心组学习的重要内容，安排专题学习，组织干部职工集中观看学习应急管理部制作的“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片等，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述理解认识。采取送出去和请进来方式，集中和分散相结合，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、一线工作者互动讲，推进学习教育全覆盖，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

（二）深入系统宣传贯彻。要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。工会、共青团、妇联要突出习近平总书记安全生产重要论述的学习宣传，深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛等群众性安全生产创建活动。把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。安监站结合组织“安全生产月”活动，建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，在有条件的公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。强化警示教育，及时曝光安全生产典型问题，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

（三）健全落实安全生产责任制。要认真落实《酒泉市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《酒泉市消防安全责任制实施办法》《酒泉市安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》。履行情况纳入党政领导干部年度述职内容。制定完善政府和成员单位安全生产工作责任考核办法，督促改进作风狠抓落实。围绕强化企业主体责任，健全完善安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任。落实安全生产“一票否决”相关规定，被“一票否决”的党政领导班子和部门（单位），年度内不得评先树优，其主要负责人、分管负责人和相关责任人年度内不予表彰奖励。被“一票否决”的国有（控股）企业，年度内不得评先树优，领导班子不能享受当年年终考核奖励，其主要负责人、分管负责人和相关责任人年度内不予表彰奖励。

（四）强化安全生产源头治理。建立安全风险评估制度，对产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险必须进行安全评估。大力推进风险隐患双重预防体系建设，实现生产经营单位全覆盖。要对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，建立完善重大风险联防联控机制。推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管，严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”，落实应急演练计划，高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。企业各厂区至少每半年组织一次现场处置演练。要制定社会应急演练计划，机关、企事业单位应开展多种形式的应急演练。要组织推动高危行业强制实施安全生产责任保险，要加强对企业投保情况的监督检查，积极推进“安责险＋双重预防体系建设”。

（五）加强安全生执法监督。坚持创新方式加强监管，完善执法信息公示平台，向社会公示严重违法失信企业，并纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒。严格追究事故责任，在追究企业主体责任的同时，严肃追究属地和行业办室责任，对主要负责人落实安全生产第一责任人责任不力的，严肃问责处理。落实属地职责，依法严厉打击安全生产违法行为。

（六）持续深化应急管理体制机制改革。要持之以恒抓好安全生产领域改革发展意见贯彻落实，全面对照梳理各项目标任务完成情况，按照责任分工和时间安排，加大工作力度、加快实施进度，确保各项政策措施按时限不折不扣落到实处。在重点行业领域全面启动企业本质安全体系建设，督促大型企业发挥示范引领作用，先行培育一批安全生产主体责任落实好的企业，总结提炼具有可借鉴、可复制、可推广的经验做法。要抓好加强危险化学品安全生产工作意见的贯彻落实，及时传达学习中办国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，领会文件精神，严格落实危化品安全监管责任，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，提升危险化学品综合治理水平。

（七）加强安全监管干部队伍建设。要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75％。要加强安全监管人才培养，组织开展大培训。要按照中央和省市县政策要求，着力加强乡镇应急管理机构建设，立足实际优化机构设置，配齐配强人员力量，完善工作制度机制并规范运行，切实打通应急管理“最后一公里”。要加强安全监管队伍专业能力建设，认真落实国家和省上安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。要按照“全灾种、大应急”的要求，加强综合性消防救援队伍建设，支持消防救援和森林消防队伍拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危化、水域等多方面救援职能。要加大重要应急物资储备，建立健全调拨和紧急配送机制，保障各类事故险情应急需求。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年6月19日前)。结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施(2020年6月至12月)。对照目标任务和各自职能分解任务、明确责任、组织实施，落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

（三）重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度，制定各安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。结合工作开展情况，推动健全有关安全生产实际举措，确保重点工作取得显著进展。

（四）完善提升(2020年)。认真总结学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视学习宣传贯彻工作，精心组织安排，加强督促检查，确保取得实效。要加强沟通协调，密切配合，形成工作合力，力戒形式主义、官僚主义。

（二）强化监督考核。要将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制各类事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

（三）大力宣传推动。运用多种手段，多层次多角度宣传，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效，推动工作开展，引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

附件2:

三道沟镇落实企业安全生产主体责任三年行动

专题实施方案

为进一步推动落实企业安全生产主体责任,提升企业本质安全水平，根据《三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划》, 制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以设备设施风险源头管控为重点的企业安全风险防控能力、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制各类事故发生。

二、重点任务

(一)全面落实企业安全生产主体责任

1.健全安全生产责任制。企业要建立覆盖全员的安全生产责任体系，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员（含劳务派遣人员、实习学生等）承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场,确保安全。

3.落实全员安全生产责任。围绕建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招录员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程。

(二)规范企业安全生产管理

1.建立完善安全生产管理团队。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队。依法建立健全安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员,全力支持安全管理机构和人员的工作,并建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用。对由于安全生产所必需的资金投入不足导致后果的承担相应法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训。企业要建设全员覆盖的安全教育培训体系，建立健全安全教育培训制度,开展全员安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握本岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。企业主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并实施严格考核，确保教育培训取得实效。要充分利用国家和省上职业技能提升行动支持政策，推动实施我市高危行业领域安全技能提升行动,加强企业安全人才培养。

4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(gb/t 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的严格高效的安全管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

5.强化安全文化引领约束。企业要结合实际，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促使安全文化成为员工的共同认知，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。

(三)健全完善企业安全风险防控机制

1.加强设备设施的源头安全管理。企业要建设先进适用的安全设施设备体系，从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施。加强设备设施安全运行管理，定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患的、国家明令淘汰和禁止的、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施。推广使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，提升设备设施自动化控制水平，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。

2.健全企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定和选取安全风险辨识程序及方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。

3.健全安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对重点工艺、设备、物品、场所和岗位等，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控体系。

4.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。

(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过省市县三级应急管理综合应用平台隐患排查治理系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2021年底前,重点企业要全部利用甘肃省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

（五)推动企业安全生产社会治理

1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2021年底前,制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度。

2.完善落实安全生产诚信制度。要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2021年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

3.提升专业技术服务机构服务水平。要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,2021年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(aq9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前将安责险纳入信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月19日前)。要按照统一部署,进行全面部署安排,广泛宣传发动；要结合企业本质安全体系建设和自身实际，制定细化工作方案,进一步明确目标任务和进度要求，企业报属地行业主管部门备案。

(二)组织实施(2020年6月至12月)。要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,结合安全生产专项整治三年行动推进企业本质安全体系建设，不断推动企业切实落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。

(三)重点推动(2021年)。要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。要结合相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。

四、保障措施

（一)加强组织领导。要将本实施方案与相关专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体工作方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。

(二)强化制度保障。要从严落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(三)严格监管执法。要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。要运用信息化手段,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”，对重点企业有关部门要组织专家开展专业化隐患排查治理和精准指导服务。

(四)注重典型引路。要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,大型企业要发挥示范引领带头作用，先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

附件3:

三道沟镇安全生产“强基固本”三年行动

专题实施方案

为切实夯实筑牢安全生产根基，提升安全生产整体水平，促进全县安全生产形势持续稳定向好，根据《三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划》，制定本实施方案。

一、工作目标

利用三年时间着力打基础、促基本，到2022年底，企业本质安全水平和政府安全监管能力明显提升，安全监管体系、生产安全事故隐患治理与风险防控体系、安全宣传教育培训体系进一步完善，逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化，实现全镇安全生产整体水平巩固提升。

二、重点工作

（一）大力推进科学化企业本质安全体系建设

1.明确建设要求。加强企业安全文化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，把“生命至上、安全第一”的理念渗透到每个员工的意识和行为中，营造珍惜生命、关注安全的氛围；强化企业员工安全教育培训，丰富教育培训内容、拓展教育培训范围，建立全员覆盖的安全教育培训体系；指导企业完善全员安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程，建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系；引导企业加大投入淘汰落后工艺和不安全设施设备，推进企业机械化、自动化、信息化、智能化建设，建立先进适用的安全设施设备体系；强化企业安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设、危险性作用管理工作，建立高效精细的安全管理体系。

2.强化示范引领。要加强对本辖区、本行业领域企业本质安全体系建设活动的指导，在持续深化企业安全生产标准化达标升级的基础上，开展企业本质安全创建示范行动，先行培育一批安全管理特色鲜明、安全文化氛围浓厚、主体责任落实较好、本质安全水平较高的企业，总结提炼具有可借鉴、可复制的经验做法，通过交叉学习、引领示范、以点带面，推动企业本质安全建设整体上台阶。

3.精准分类推进。危险化学品、企业全面开展本质安全建设，从严实施危险化学品企业本质安全体系建设指南，推进企业本质安全体系建设，提升企业本质安全水平。2022年底前建成本质安全型企业。建筑施工、道路交通等行业领域出台本行业领域企业本质安全体系建设实施意见，全力推动本行业领域企业本质安全体系建设，2022年底前建成本质安全型企业。其他行业领域结合实际，推动实施本行业领域企业本质安全体系建设，力争到2022年底全镇各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。

（二）广泛实施全民安全宣传教育工程

1.提升领导干部安全能力素质。积极组织全镇领导干部参加上级有关十九届四中全会精神专题学习班、提升应急管理和安全生产综合能力专题培训班，进一步强化应急管理理念，在应急管理系统持续开展“大培训、大学习、大提升”应急安全大课堂培训、送教上门培训、应急网络培训、重点行业领域专业能力提升培训班等活动，促使应急管理队伍不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把应急管理队伍打造成为“应得了急、担得起责、打得赢仗”的应急铁军。突出危化、地质灾害、林草防火等重点领域，多措并举培养一批懂专业、会监管的复合型安全监管人才，鼓励其考取注册安全工程师、注册消防工程师等证书，提升专业能力，充分发挥监管职能。

2.巩固深化企业安全教育培训。坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，督促各类企业建立完善企业教育培训体系机制，制定从业人员教育培训计划，定期组织教育培训，建立教育培训档案。按照法律法规规定，每年对照工作岗位开展培训。重点开展企业负责人安全防灾理念更新培训，管理人员安全防灾能力提升培训，新员工三级安全教育，新工艺、新技术、新设备施工、新岗位安全教育和特种作业人员培训等。要特别注重对外包协作单位员工的入职培训，做到安全技能不掌握不入职、安全考核不合格不上岗。

3.将安全知识纳入教学内容。秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，高度重视校园及周边安全和学生的安全教育培训。把安全知识纳入教学内容，达到以学生安全带动家长安全，以校园安全促进社会安全的效果。把安全知识教育作为新入职员工岗前培训的必备内容，推动社会全员重视安全防灾，走出一条提高全民安全素质、助推安全发展的新路子。

4.构建全民安全教育培训全覆盖网络。深入推进各类学校安全教育，发挥传统媒体和新媒体作用，扩大宣传阵地，拓宽宣传渠道，持续面向公众宣传普及安全知识常识。持续组织开展“安全生产月”、“安全生产陇原行”、“11.9”消防宣传日等主题活动，推动安全应急知识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进家庭、进公共场所，在全社会形成浓厚舆论氛围。

（四）组织开展风险隐患大家防行动

1.深化“人人都是班组长”活动。以“人人都是班组长”活动为载体，强化员工安全管理、安全防范意识和遵章守纪的自觉性，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”。同时不断加强安全生产业务知识和技术技能的教育培训，提高、尾矿库、危险化学品、建筑施工、交通运输等行业领域重点环节、重点部位的高风险岗位人员的风险隐患排查能力，不断提升其做好安全生产工作的能力和水平，织密安全隐患治理末端网络。

2.引导员工当安全生产“啄木鸟”。通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工特别是企业一线员工当安全生产“啄木鸟”，鼓励、发动员工发现和排除事故隐患，并对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰，推动安全生产“人人有责、人人参与”落地。同时，充分利用“安康杯”“青年安全生产示范岗”等活动开展，将风险隐患大家防融入活动内容，提高员工风险隐患排查自觉性。

3.完善安全隐患举报受理处置工作。加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患。向全社会公开各级安全监管、消防、林草防火、自然灾害等的举报、报警电话，完善接报值守制度，规范接报处置流程，及时核查处置举报事项。对经核查属实，给予举报人相应奖励，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月19日前)。要根据本方案要求，进一步明确目标任务和措施要求，做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(2020年6月至12月)。要按照实施方案有关工作要求和任务安排，全面分析本地、本部门和企业推进落实中存在的问题，进一步健全完善相关措施，加快推动落实。

(三)重点推动(2021年)。要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯专业化隐患排查治理、企业本质安全体系建设等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。总结安全生产“强基固本”行动情况，梳理总结一批典型成果，供全镇学习推广。

四、保障措施

（一)加强组织领导。要紧密结合工作实际,制定具体工作方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。

(二)严格指导监督。要加强动态检查和过程检查，确保资金保障到位、任务完成到位，取得实实在在成效。同时，坚持指导和监管并重，强化对安全生产“强基固本”行动的指导，及时研究、协调解决工作中出现的问题。

(三)注重典型引路。要强化分类指导推动,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动安全生产“强基固本”行动开展，进一步夯实安全生产基础性工程，巩固提升安全生产整体水平。

附件4:

三道沟镇消防安全专项整治三年行动实施方案

为加强消防安全专项整治工作，根据《瓜州县安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。

一、工作目标

利用三年时间，通过强化源头治理、系统治理、精准治理、科学治理，深入推进打通生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、群众消防安全整体素质和国家综合性消防救援队伍建设水平，建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

（一）全力防控重大消防安全风险。坚持问题导向、精准治理，全面打通生命通道，集中整治石油化工企业、物流仓储企业、贸易市场等场所领域的消防安全突出风险隐患。到2022年，重大消防安全风险明显减少。

（二）健全完善消防治理责任机制。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

（三）提升优化火灾风险防控体系。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，实时化、智能化评估消防安全风险。到2022年，依托全县火灾监测预警预报平台，差异化精准监管全面推行。

（四）持续夯实全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。到2022年，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

（五）大力改善社会消防安全环境。2021年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，全镇不发生较大以上亡人火灾事故，重要节假日、重大活动期间不发生有影响的火灾。消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、工作任务

（一）实施打通生命通道工程

镇安监站与派出所建立联合执法机制，通过交通管理信息平台，将违法停车占用消防车通道信息推送给机动车登记单位、个人，提示整改问题。2021年底前，建成联合执法管理机制，畅通信息共享渠道，并完善创新工作方法，实现常态化监管。

（二）集中开展重点场所消防安全治理

1.石油化工企业消防安全能力全面提升。要不断加强石油化工企业消防安全能力建设，重点针对石化企业是否建立消防安全风险评估机制，是否定期开展自查评估和重大消防安全风险管控，是否依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，是否依法建立完善企业专（兼）职消防队，是否建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制并开展实战技能训练和综合演练，是否优化事故工艺处置措施等情况进行治理。全镇各石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，分三年时间，逐步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。要结合实际制定工业园区应急资源共享和应急联动机制，推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。

2.物流仓储企业消防安全风险有效管控。要结合实际，切实加强仓储物流企业消防安全管理，重点查看企业是否建立并落实消防安全管理制度，是否开展日常消防安全巡查检查，自动消防设施是否按要求设置并完好有效，消防安全管理人及员工消防安全“四个能力”是否达标，消防安全疏散演练是否定期开展等内容。2021年，开展物流仓储企业消防安全“回头看”，紧盯存在重大火灾隐患的企业，组织商务、市场监管、消防等部门联合行动，“一企一策”，先易后难，逐步销账。

（三）夯实农村消防安全治理

1.推进乡村公共消防基础建设。补齐农村尤其新近脱贫地区消防管理工作滞后、消防基础设施不足等短板，从源头上解决和改善农村消防工作基础薄弱问题，逐步降低火灾风险隐患，有效遏制全镇火灾频发的现状，切实防止因火灾致贫返贫。要将农村消防基础设施建设纳入乡镇总体规划编制内容，组织制定乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理；要因地制宜推进农村地区消防水源、乡村消火栓、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造，配置适合农村地区使用消防水泵等消防器材装备；要构建农村消防工作组织体系，继续分类推进乡镇专职消防队、志愿消防队、微型消防站建设，填补乡镇消防力量空白点。

2.加大乡村火灾隐患整治力度。要制定农村火灾防范能力三年提升计划，加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业、传统村落等消防安全评估和管理，重点治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题；要督促指导乡镇结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造农村居民住宅防火间距不足的问题，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险；要督促指导村民委员会、公安派出所、安监站、基层网格力量等，持续强化农村地区重点单位（场所）消防安全管理，加大日常消防检查巡查；要围绕提升村民消防安全意识和自防自救技能，广泛开展贴近农村生活实际的经常性消防安全知识宣传，加大对乡镇领导干部、公安派出所民警、网格员、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度，提高消防安全能力素质。2022年，农村消防安全条件明显改善。

（四）加强重点行业消防安全管理

1.集中整治行业消防安全问题。对学校及幼儿园、文化娱乐场所、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治，严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。
2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文旅、卫健、文物、宗教等业务办室按照上级主管部门制定的行业消防安全标准化管理规定，各创建1家本行业消防安全管理示范单位，以点带面，提升行业消防安全标准化管理水平。2021年，各相关重点行业系统全面开展达标创建，2022年，全镇消防安全行业标准化管理有效落实。

（五）实施消防安全素质提升工程

1.开展消防宣传“五进”工作。制定《关于推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作的三年计划》，建立完善消防安全宣传教育联席制度，相关组织、单位建立和落实消防安全宣传教育工作制度，建立和培训消防安全宣传教育队伍，创建“五进”宣传工作典型，形成社会化消防安全宣传教育良好格局。消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，网格员定期开展消防宣传教育活动。

2.实施消防安全精准宣传。持续加大消防安全宣传教育力度，全面发动中小学生开展“消除家庭火灾隐患”“消防安全开学第一课”等活动。对高危行业领域从业人员开展针对性消防宣传教育。派出所和村委会等基层力量及消防志愿者队伍，组织对辖区老幼病弱等重点群体，开展上门防火检查和送平安宣传服务活动。

3.加强重点人群分级分类培训。要积极组织单位消防安全责任人和管理人、村居委会工作人员、网格员、安保人员、重点单位员工等重点人群开展消防教育培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。推广使用全民消防学习云平台，分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月19日前）。结合实际，制定方案，动员部署，明确职责，细化工作措施，广泛发动，营造氛围。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。按照方案，精心组织，认真实施，紧盯工作重点、问题隐患和整改责任“清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项任务精准推进落实。

（三）集中攻坚（2021年）。对照前期排查“清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升（2022年）。结合实际，巩固经验成效，建立健全本地、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、工作要求

（一）强化组织领导。消防安全专项整治三年行动是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示要求，围绕稳控全国消防安全形势作出的一项重要决策部署。要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见，协同推进落实。

（二）强化统筹推进。要结合新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

（三）强化工作责任。要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员，实施项目化管理，挂表式推进，确保各项措施落地见效。要对照实施方案和重点任务，不折不扣完成各项工作。专项整治期间，发生有影响和较大以上火灾事故的，依法追究有关单位和人员的责任。

附件5:

三道沟镇道路运输安全专项整治

三年行动实施方案

为有效防范和遏制道路交通事故高发频发态势，进一步夯实道路交通安全基层基础，根据省、市、县安全生产专项整治三年行动计划，特制定本实施方案。

一、整治目标

通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动，完善和落实重在从根本上消除道路交通事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面加强道路交通安全风险防控和隐患治理，从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板，进一步夯实道路交通安全基础，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标，即道路交通事故起数、死亡人数和较大道路交通事故持续减少，坚决防止重特大道路交通事故，确保道路交通安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路交通安全责任体系

1.健全落实安全生产责任制。严格执行《酒泉市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，加强对道路交通安全工作的组织领导，按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则，全面落实行业主管部门监管责任。

2.督促落实企业主体责任。强化道路运输企业安全生产主体责任，督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加大安全生产投入，完善安全生产条件，严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。加强企业安全文化建设，引导企业依法守信、安全规范开展生产经营活动。

3.构建共建共治体系。建立健全安委会、交委会、道安委联席会议工作机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理合力。加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路交通安全治理，建立健全道路交通领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社会共治的良好氛围。

4.建立专业化隐患排查治理体系。根据《甘肃省专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》，实施符合道路交通安全生产实际的《专业化隐患排查治理体系建设实施意见》，对专家库建立、专家工作方式和隐患排查治理成果运用等做出明确的规定，并指导道路交通监管部门开展专业化事故隐患排查治理工作，解决道路交通安全监管专业人员少、安全督查检查频次高但专业化水平低的突出问题。

5.构建快速救援救治机制。完善交通运输和渔业船舶应急管理体系，提升应急救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件，落实道路清障救援保障措施，降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援，有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，加强事故应急协调，完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残。

(二)进一步加强重点车辆运输安全治理

1.深化货车超限超载治理。重点聚焦集装箱、钢铁制品、砂石货物、渣土运输、水泥搅拌等重点运营车辆，严查超限超载违法行为，深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处罚信息共享，切实落实“一超四罚”措施，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚，严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。

2.严格危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《中共酒泉市委办公室酒泉市人民政府办公室关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录、电子运单制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系，加快提升行业综合治理能力。

3.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止使用有乘客站立区的公交车辆营运。清理整治农村地区变型拖拉机，严格加强日常监管。

(三)进一步净化道路运输秩序

1.严查突出交通违法。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法，保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为，加强分类指导，组织开展针对性整治，加大执法管控力度，依法从严查处超速、超员、超载、农用车违规载人、客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。

2.严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线率，中小运输企业可采取购买服务的方式，委托第三方专业化机构提供技术服务，提高动态监控水平。建立重点车辆动态监管配套制度，严格执行超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准，严格动态监控执法检查，及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测，推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。

3.严厉打击各类非法营运行为。加大非法营运查处力度，加强部门协同配合，加强信息互通共享，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为，一查到底，一经查实从重处理。对外省籍“两客一危”车辆涉嫌非法营运的，一律发函征询车籍所在地管理部门许可信息，对存在违章的，一律实施处罚结果源头抄告制度。

(四)进一步完善道路安全防护保障

1.全面排查道路安全风险。加强精细化管理，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡及事故多发点段的隐患排查整治。深入开展干线公路灾害防治。深入实施公路安全生命防护工程。鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。

2.全面排查治理交通标志标线、信号灯设置不规范问题。联合组织专业排查小组，对辖区桥梁、涵洞等路段警告、禁令标志、标线设置是否齐全规范，交通信号灯配时是否科学合理，指示标志标线是否齐全、连续、清晰等，依据国家和省市相关标准规范进行全面排查和整治。

3.强化道路应急保障。健全完善重大节会、群体性集会活动和公共卫生事件、雨雪冰冻恶劣天气的道路交通保障应急预案。推进公路和城市道路大型专业机械设备配备，全面提升自然灾害、恶劣天气等条件下的保通保畅能力。加强恶劣天气的监测预警技术研究和装备体系建设应用。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月19日前)。结合本地和行业实际，联合进行部署，细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层压实责任，并广泛进行宣传发动，确保责任到人、措施到位。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。要加强统筹协调，认真组织对本辖区本行业道路交通安全风险隐患进行全面排查，建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。要及时开展“回头看”作出评估，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全道路交通安全隐患排查和安全预防控制体系，进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。要深入分析道路交通安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，认真推动本地区道路交通安全整治行动。要充分发挥道安委、交委会联席会议等综合议事协调机构作用，建立联合工作专班，密切协作配合，加强组织领导，保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。各有关部门要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效，对领导干部责任不落实，政府部门监管走形式，企业专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。

(三)完善工作保障。要积极推动道路交通安全整治工作融入政府年度工作部署，强化人力、物力和财力保障。

(四)提升监管水平。要建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力，加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查效能。鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改。

(五)强化宣传引导。要充分发挥广播、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

附件6:

三道沟镇特种设备专项整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实《三道沟镇三年整治工作任务集中攻坚计划》，根据《瓜州县特种设备专项整治三年行动实施方案》工作要求，结合三道沟镇特种设备管理重点，为进一步强化特种设备安全管理与安全监察，消除事故隐患，确保我镇特种设备的安全运行和人民群众生命财产安全，特制定三道沟镇特种设备专项整治三年行动实施方案如下：

一、工作目标

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，切实提高政治站位，树立“以人为本、安全发展”理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，以“隐患排查专业化全覆盖、安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍”为目标，通过开展三年集中整治，进一步落实防范化解特种设备重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题，治理一批特种设备重特大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严防特种设备生产安全事故发生。

二、重点整治范围

（一）锅炉。

（二）液化石油气气瓶充装单位。

（三）电梯。重点是公众聚集场所的电梯和无物业管理、无维护保养和无维修资金的“三无电梯”。

（四）涉危险化学品相关特种设备。

（五）重大活动场所使用的特种设备。

（六）起重机械。

三、工作任务和措施

（一）开展重点特种设备安全隐患“大排查”行动。根据本次排查重点，建立拟开展排查的使用单位和特种设备清单，对照清单逐一开展检查。检查重点如下：锅炉要突出检查修理、改造的合法性，操作人员资格，安全阀、压力表、水位计等安全附件及安全保护装置的定期检修维护与校验等情况。液化石油气气瓶充装单位突出检查是否充装非法生产的气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、报废气瓶、经修理或翻新后的报废气瓶以及其他存在安全隐患的气瓶；是否执行固定充装、充装前后检查制度等情况。电梯突出检查是否按时进行日常维护保养；电梯层门、制动器和自动扶梯附加制动器等部件是否有效。起重机械重点检查是否办理了使用登记证，是否在有效检验期内，是否有必要的安全标志。重大活动场所使用的特种设备突出检查是否督促指导使用单位严格落实安全管理制度，按照应急预案落实好应急人员、应急装备物品和应急措施，做到隐患问题早发现、早处置；是否加强风险管控，做好应急值守工作；要切实加强节日等重点时段特种设备安全保障工作。

（二）开展重点特种设备安全隐患“大整治”行动。对本次行动中发现的安全隐患，采取“四单一网”和“三书”的工作方法，建立安全隐患清单，督促企业落实措施按时整改到位，完善和落实隐患闭环管理，确保责任落实到位、隐患排查整治到位、风险管控到位。对特种设备安全隐患集中治理行动发现的隐患问题，开展“回头看”，确保隐患整改到位。严格实施重大隐患挂牌督办制度，对隐患拒不整改或整改不到位继续使用的，严格依法查处。加大安全监察执法力度和现场检查频次，依法打击、惩处重点范围的特种设备“三非”、“两超”等各类违法违规行为。督促企业严格履行特种设备安全法定责任义务，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要采取有效措施督促企业严格落实特种设备安全主体责任，切实做到特种设备安全隐患“早发现、早预警、早处置”。要持续保持对特种设备领域违法违规行为的高压严打态势，对重大事故隐患以及使用单位逾期不整改或者整改不合格的，果断采取处罚措施，依法责令停止使用，牢牢守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。不断提升企业特种设备安全管理能力。

（三）开展特种设备安全“大宣传”行动。充分利用“质量月”、“三进”活动等载体，充分运用各类新闻媒体，广泛宣传特种设备安全法律法规，进一步加强《特种设备安全法》和《特种设备使用管理指南》普及和宣传，全面普及安全知识和安全常识。及时向社会公布本次专项整治查处的典型案件，畅通投诉举报通道，充分引导从业人员、社会公众积极参与安全宣传、安全保障、隐患整治等特种设备安全治理。

四、工作阶段

安全专项整治行动自2020年4月至 2022年12月，具体分为三个阶段。

（一）动员部署阶段（2020 年 6月底前）。根据市场监督管理局要制定具体的实施方案及使用单位和设备清单，明确责任分工，分解细化任务措施，广泛宣传，全面发动进行动员部署、广泛宣传发动，扎实部署集中整治工作。

（二）全面实施阶段（2020年7月至2022年10月）。督促特种设备使用单位开展自查自纠，持续动态排查消除各类安全隐患，确保在用特种设备安全运行。通过监督检查、明查暗访、联合执法、重点抽查等多种形式，严厉打击重点范围内特种设备违法违规行为，及时研究解决专项整治工作中发现的问题，确保特种设备安全隐患得到有效治理。

（三）总结提高阶段（2022 年 10月至12 月）。要对集中整治工作开展督导检查和问题隐患整改情况“回头看”，督促企业通过集中整治，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改长效机制，切实提升行业内安全生产水平，提炼经验做法，形成长效工作机制。

五、工作措施

(一)提高政治站位。开展特种设备专项整治，是稳定全镇安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。要切实增强责任感和紧迫感，主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，率先垂范、务实戒虚，深入一线督促检查，推动整治工作落实到位。强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，确保安全生产形势持续稳定。

（二）加强组织领导。要严格落实属地监管责任和“三管三必须”要求，加强协调协作，在重大节日期间联合开展相关行业领域和场所的特种设备安全检查,严厉打击特种设备违法行为；指导和推动管理机构开展网格化巡查，及时发现特种设备安全存在的问题隐患，督促、指导特种设备使用单位落实各项风险管控措施，保障特种设备安全运行。

（三）加强宣传教育。要充分发挥各类主流媒体作用，对特种设备安全进行广泛的宣传报道，大力宣传特种设备安全风险防范常识，开展特种设备事故警示教育，发送特种设备安全风险预测预警信息，不断提升社会公众对特种设备突发情况应对能力。同时要调动广大职工群众发现举报特种设备违法违规行为和安全隐患的积极性，把安全隐患有效地置于全社会的监督之下，对严重违法违规行为导致的事故及时公开曝光。

（四）加强应急管理。加强应急管理做好重大活动和重点时段应急值守工作，保证信息沟通联络畅通，不断完善特种设备事故应急救援体系，加强特种设备事故预警、预报工作，确保及时有效地应对特种设备事故的发生，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。加强舆情应对，在特种设备及相关突发事件尤其是敏感突发事件发生的第一时间积极介入，掌握事件发生原因、发展动态和舆论导向，及时采取必要措施干预，最大程度减少社会负面影响。

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