为巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴，推动全县草畜产业转型升级，实现高质量发展，根据全县“十四五”规划和2021年农业农村重点工作安排意见精神，合理有效利用沙河回族乡2018年第三批县级财政专项扶贫资金到户产业发展项目入股到期资金，使农户受益最大化，按照中央、省、市、县关于扶贫资金使用的有关政策要求，结合我乡实际，充分征求农户意见，经乡党委扩大会研究，决定将沙河回族乡2018年第三批县级财政专项扶贫资金到户产业发展项目到期后变更实施方式，特制定
此实施方案。
一、指导思想
以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会、实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。
二、目标任务
以2018年确定的285户“一户一策”户为主体，结合实际，通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强；着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续发展。
三、实施原则
政府引导推动、企业扶持带动、农户自主自愿、尊重发展实际、全面振兴产业
四、资金来源及使用情况
沙河回族乡2018年第三批县级财政专项扶贫产业发展项目资金305万元。项目资金由甘肃龙麒生物科技股份有限公司先返还回农户“一卡通”账户，通过走访入户，召开户评议会议、村评议会议，按照农户意愿，在入股龙头企业享受分红、自主调引畜禽发展养殖产业、参与枸杞统防统治（新植枸杞、枸杞新品种改良）三种模式中，选择发展模式，签署农户、企业、村委会三方合作协议，将项目资金交付至相对应的第三方承接机构账户，达成合作。
五、项目建设内容
以全乡285户“一户一策”户为主体，以2018年第三批县级财政专项扶贫沙河乡产业发展项目资金为主要资金来源，通过以下三种模式进行实施。
模式一：投资入股享分红
1.合作方式：农户将财政扶贫到户产业资金投资入股龙头企业（合作社）收益分红。由村委会牵头，组织愿意入股的农户共同商议，确定龙头企业（合作社），每年按照6%的收益率向入股农户进行分红，到期返还本金。龙头企业（合作社）须以等值的不动产做抵押担保。
2.合作期限：双方合作经营期限为三年，具体时间以双方协议签订，资金进入选定的龙头企业（合作社）账户之日算起。
3.入股本金处理。入股本金为农户所有，合作期满，若国家政策许可，双方有继续合作意向，可协商延长合作期限，具体事宜另行商定。如果国家政策调整，或双方有一方不愿意再合作，由村委会负责向企业提供入股农户一折通账号，企业负责将入股本金在30个工作日内退还农户。
模式二：调引母畜强产业
1.合作方式：农户将财政扶贫到户资金用于调引母畜，发展养殖产业。由村委会牵头，组织愿意调引母畜发展养殖产业的农户共同商议，确定龙头企业（合作社），签订母畜调引协议，组织调引。调引的母畜三年内不得出售，乡、村两级不定期对母畜存栏情况（耳标号必须与购销合同内的母畜相对应）进行核查，如若发现母畜存栏少于调引头数，将依法依规追究其相应责任。
模式三：统防统治提质量
1.合作方式：农户将财政扶贫到户资金用于枸杞统防统治（新植枸杞、枸杞新品种改良）。其中：枸杞统防统治，由村委会牵头，组织愿意将项目资金用于枸杞统防统治的农户，与枸杞质保公司商议，签订统防统治协议，缴纳统防统治费用，委托质保公司对枸杞实施统防统治，打造绿色无公害枸杞；新植枸杞、枸杞新品种改良主要以购置枸杞苗木为主，需提供枸杞苗木购置相关证明资料。
六、效益分析
1、经济效益：一是村民受益，企业根据协议约定每年按照入股资金的6%向村民分红，户年均增收600元以上。二是该项目的实施可有力扶持有养殖意愿的农户扩大养殖规模，带动群众大力发展畜禽产业，群众养殖收入持续增加。三是该项目的实施可有力扶持枸杞种植户改良枸杞品种，提升枸杞品质，增加枸杞收益，打造绿色无公害枸杞基地。
2、社会效益：该项目的实施，可实现：一是肉牛销售有路子。通过合作社的引领带动，稳定拓宽了生产销售渠道，养殖户可通过合作社统一销售，每头牛每年预计增加收入1500-3000元，每只基础母羊年预计增加收入200-400元。二是枸杞种植有订单。通过统防统治，提升了枸杞品质和产量，承接机构以高于市场价进行订单收购，促进了产业增效，群众增收。
3、扶贫效益：该项目的实施，从根本上解决了群众由分散式养殖规模小（枸杞产量低）、饲养（种植）技术落后、疫病防治不及时、管理机制不健全等问题，将传统养殖（种植）模式向规模化、标准化、专业化养殖（种植）模式转变，彻底解决制约全乡发展养殖（枸杞）产业的瓶颈问题。
七、保障措施
一是成立由乡党委书记和政府乡长为组长的沙河回族2018年第三批县级财政专项扶贫资金到户产业发展项目工作领导小组，全面负责项目实施的管理和组织保障；同时成立以乡纪委、派出所、执法大队等为成员的项目监督工作领导小组，保证资金安全，确保农户的分红收益，明确责任义务，做到合理分工，确保项目落实。
二是严格项目治理和资金去向监督。沙河回族乡2018年第三批县级财政专项扶贫资金到户产业发展项目接受乡党委、政府组织的定期不定期开展的督查、审计活动，确保项目内容顺利实施和落实。
三是该项目的实施以龙头企业等值固定资产作为抵押，确保资金入股安全，农户分红收益顺利，同时聘请政府法律顾问为该项目提供法律支持，对项目实施全过程进行建议和支持，全力保障资金安全和农户利益。
附件1：
沙河回族乡2018年第三批县级财政专项扶贫资金到户产业发展项目工作
领导小组名单
组 长：董 玉 乡党委书记
李 超 乡党委副书记、政府乡长
副组长：聂茹波 乡人大主席
刘 波 乡党委副书记
胡宏伟 乡纪委书记
程殿州 乡党委委员、组织委员
杨 军 乡党委委员、政府副乡长
俞万海 乡党委委员、武装部长
兰 琼 政府副乡长
成 员：曾春涛 综合行政执法队队长
赵永利 常顺村党支部书记、村委会主任
张小林 民和村党支部书记、村委会主任
董润炤 沙河村党支部书记、村委会主任
王贵云 临河村党支部书记、村委会主任
刘学珍 河洲村村委会副主任
李 宁 项目办主任
苟蕊源 乡村振兴办主任
王绪鹏 乡财经办主任
梁燕春 政务服务中心副主任
谢龙龙 农业服务中心副主任
孙子文 乡畜牧站站长
张 骞 乡食品药品监督所干部
何梦迪 项目专干
领导小组办公室设在乡项目办，由程殿州同志负责具体工作事务。
附件2：
沙河回族乡2018年第三批县级财政专项扶贫资金到户产业发展项目监督工作
领导小组名单
组 长：胡宏伟 乡纪委书记
成 员：金永辉 瓜州县公安局沙河派出所所长
李红安 司法所所长
曾春涛 综合行政执法队队长
梁燕春 政务服务中心副主任
谢龙龙 农业服务中心副主任
孙子文 乡畜牧站站长
张倍黾 纪检专干
李时忠 常顺村监督委员会主任
王世举 民和村监督委员会主任
郑志成 临河村监督委员会主任
铁南乡 河洲村监督委员会主任
杨绪忠 沙河村监督委员会主任
领导小组办公室设在综合行政执法队，由曾春涛同志负责具体工作事务。
