以法治之力 护航高质量发展 --玉门市法治政府建设综述

玉门市地处河西走廊西端，是中国石油工业的摇篮、“铁人”王进喜的故乡，也是甘肃风电产业的发祥地、全国重要的新能源基地。如今，玉门市吹响了法治政府建设的集结号。先后荣获“中国政府信息化管理创新奖”“中国百家县域营商环境示范市”“甘肃省法治政府建设行政审批示范市”“2021年度中国高质量发展百佳示范县市”等称号。

法治是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的保证。近年来，玉门市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央、省市法治政府建设有关部署和要求，积极推进法治政府建设工作，主动适应新时代法治政府建设新形势、新任务、新要求，以“平安玉门”、“法治玉门”建设为主线，按照“抓点带面先行，示范创建支撑，统筹推进提升”的思路，推进全市法治政府建设各项工作有序开展。

绘制法治蓝图，全面提升法治政府建设水平。玉门市深入贯彻习近平法治思想，坚持把“法治政府”作为“五型政府”建设的首要任务，践行“抓法治就是抓改革、抓法治就是促发展”的理念，为全市经济社会高质量发展提供优质法治保障。坚持党对法治建设的领导，成立了市委全面依法治市委员会，统领推进法治政府建设工作，为推进法治建设提供了有力的组织保障，科学绘制了法治政府建设的“施工图”。全市各级各部门严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，使法治政府建设工作任务层层落实，形成了政府统一领导、部门分工负责、上下协作联动、全市整体推进的法治政府建设运行机制，稳步有序推进法治政府建设目标任务落到实处。

恪守政府服务职能  持续优化营商环境。玉门市秉承“法治是最好的营商环境”理念，不断规范行政审批行为，提供更便利的政务服务。全面落实“三集中三到位”改革任务，着力推动政府治理体系“减权、清权、放权、晒权”。精简审批流程，探索建立“首席代表”审批机制，以行政审批事项梳理，审批流程优化再造，打通影响改革提速增效的中梗阻，倒逼部门简政放权，通过政府率先放权，部门授权，职责相近部门交叉授权，调整归并职能，层层授权给首席代表，“首席代表”行使审批最终决定权和审批专用印章使用权，实现“一个人”完成审核、“一枚章”终结审批，“一处跑”办理完毕的办事流程，所有审批行为不出大厅即可办理。结合大数据分析平台将进驻事项进行细化分类，公布《最多跑一次细化为多日、一日、半日、即办事项目录》（662项）。全市从事行政审批的工作人员比原来减少了40%，审批时间比法定时限压缩了72%，群众满意度达到99.22%。

  完善依法行政制度体系，稳步推进法治政府建设。政府法治建设的实质，说到底是给权力定规矩、划界限，让政府行权戴上“紧箍咒”。玉门市不断健全依法行政制度体系，维护法治统一，完善重大事项决策合法性审查、公开征求意见建议、政府常务会议讨论决定等制度，规范性文件备案严把“制发关”“审查关”“备案关”，保证所有行政行为均有法可依。坚持做到政府财政预算、人事任免、重大项目建设等重大决策全部向本级人大报请审议。重大事项专家论证评审、重大项目社会风险评估、重要商品和服务价格调整听证均已成常态化。秉持“法无授权不可为”原则，分四批取消无法律依据的证明事项172项，对保留的证明事项实行清单式管理；积极创建“无证明城市”，全面推行证明事项告知承诺制，公布27个告知承诺制事项，努力做到群众和企业办事“清单之外无证明”，推动政府行政依法高效。

严格重大行政决策程序，推进科学民主决策。以依法决策、科学决策、民主决策为基本准则，形成了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的行政决策机制，确保各项重大行政决策符合经济社会发展的客观实际和需要。市、乡两级和企事业单位普遍建立法律顾问制度，全市乡镇（街道）、机关、企事业单位、村（社区）共聘请法律顾问194个，基本实现了法律顾问全覆盖。近年来，法律顾问（专家）参与审查政府各类合同、协议、解答咨询等涉法事务400余件、行政复议案件论证5次，均提出了务实可行的法律意见和建议，有效保障了政府决策的科学性，充分发挥他们在防范政府决策的法律风险和稳定风险中的积极作用。

推动公正文明执法 提高依法行政效能。将提升法律法规执行力作为依法行政的重要保障，全面推行行政执法“三项制度”建设,紧牵规范执法的“牛鼻子”，探索建立了落实三项制度的“1+3+4+5”机制，着力打通依法行政各个环节，为规范行政执法行为提供制度遵循。在文化市场、农业、交通运输、生态环境保护和市场监管等5个领域推行综合执法体制改革，切实解决了多头执法、执法扰民问题。在公安、应急管理、市场监管、文化旅游、城市执法等29个行政执法单位严格落实行政执法事前、事中、事后公开，行政执法电子监控和电子执法记录仪全程留痕，重大行政执法决定前法制审核等制度，扎紧执法决定“紧箍咒”。

强化执法监督，规范行政执法行为。依法行政，监督是保障。玉门市司法局积极发挥行政执法监督职能作用，建立行政执法案卷评查制度，每年开展执法案卷集中评查，采取当面反馈、重点指导的方式对存在问题案卷点名到人、督促整改，对优秀案卷进行公开观摩、推广经验。同时，聘任15名社会人士担任市政府特邀行政执法监督员，分批次组织行政执法社会监督员进行行政执法检查活动，加大对执法活动的监督。采取行政执法监督检查、行政复议案件审理等方式，加大行政执法责任追究力度，及时纠正不当执法行为，维护群众、企业的合法权益，近5年，市政府及政府部门未出现违反法律法规的行政行为。

加强全民普法，增强干部群众法治思维和法治意识。以“法律八进”为推手，常态化开展精准普法工作，近3年，市政府开展常务会会前学法61次，邀请国家级法律专家和资深律师举办法制讲座14次，干部职工参加年度法律考试合格率达到99%以上。每年结合农村冬季集中教育，开展“法律进乡村”活动，增强群众法律意识，解决群众法律诉求。打造了《周末普法》、《文娟普法》和“铁人讲法”等富有玉门特色的普法品牌，使尊法学法守法用法理念深入人心。持续加强法治文化建设，建成铁人大道十里法治长廊和法治公园，建成乡村街道法治楼院21个，国家级民主法治示范村2个，省级民主法治示范村13个，酒泉市级民主法治示范村2个。

完善公共法律服务体系，推进社会治理能力现代化。在学习发扬“枫桥经验”的基础上，逐步打造成功“一个中心一张网”的基层社会治理品牌。立足“矛盾排查预防、纠纷受理化解、案情分析研判、案件跟踪督办”的功能定位，整合部门职责和服务资源，通过入户、宣传、巡查、管控、处置等6种方式将信息直报市活力网格中心，实现了与综治、政务、信访、警务等信息的互联互通。建立了玉门市公共法律服务应急指挥平台，依托“12345”市民服务热线，整合全市律师、基层法律服务工作者、人民调解员等多方资源，为群众提供全天候现场应急法律服务。创新人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的诉调对接机制，为市域社会治理现代化奠定了良好基础。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，玉门市将继续紧跟法治中国的铿锵步伐，朝着全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府目标铿锵前行。

 甘肃省玉门市司法局供稿

通讯员  胡雅丽