玉门市人民检察院健全“三项机制”确保检察听证员库规范顺畅运行

(通讯员 张艳平 姜婷)为进一步解决检察听证工作中听证员选任、管理、保障等难题,玉门市人民检察院在建成高标准检察听证室的基础上,率先在全市经过公开选聘程序建成“听证员库”,并积极探索建立规范、高效运行的检察听证员库管理机制,为检察听证工作的进一步开展和提升司法公信力打下坚实基础。2021年至今,共邀请人大代表、人民监督员、基层群众等156名听证员到场参加听证52件次,听证直播3次。

建立听证员科学选任机制。玉门市院坚持“以制度管人管事”,制定《玉门市人民检察院听证员选任及管理办法(试行)》,明确听证员选聘程序、权利义务、听证运行操作,借助“专家外脑”力促检察听证,全力保障听证员库有序运行。经个人自荐、组织推荐、资格审查等程序,采取走访了解所在单位、听取基层组织和群众代表意见、组织面谈等多种形式,考察确定人选,从党政机关工作人员、人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、律师、退休法官、基层群众代表中,共选任33名具有较高法律素养,并具有一定的社会公信力和群众工作能力的听证员,召开聘任仪式为听证员颁发聘书。选任后,分别向人大、政协报备。

完善听证员规范管理机制。一是规范听证员分类管理程序。对听证库成员实行档案管理。建立听证台账,逐案登记,对每案的相关材料留存并按序号进行归档,做到精细化管理。注重对听证员资格审查,确保听证员客观中立,充分考虑案件实际情况,根据听证员的职业、专业等情况,细分为法律型听证员、专业领域听证员、调解矛盾型听证员,三类听证员协同配合、优势互补,提高检察机关司法办案透明度及执法办案公信力。二是规范听证员参加检察听证程序。检察听证承办部门在召开听证会前,至少提前三天向控告申诉部门提交《邀请听证员申请表》,根据听证案件所涉领域,原则上随机抽选听证员。会前邀请听证员、告知当事人、安全检查、向听证员介绍基本案情;会中当事人充分表达诉求,办案人详细阐述依据,听证员独立进行评议;会后公开宣布听证结果,及时回应听证员提出的意见建议,增强听证工作的说服力。三是严格规范听证员意见采纳程序。听证员的意见是人民检察院依法处理案件的重要参考,听证过程应当由书记员制作笔录,全程录音录像并建立听证案件电子档案,明确拟不采纳听证员多数意见的,应当向检察长报告并获同意后作出决定,并向听证员进行书面报告。四是落实考评机制激发内生动力。与人大、政协、基层组织、行业协会、单位、律协等听证员所在单位建立联系机制,强化对听证库人员考核、管理,建立听证员履职台账,听证会承办部门在听证会结束后三天内,填写《听证员履职情况反馈表》向第三检察部书面反馈听证员参与听证的具体情况。对听证员的政治素养、专业能力、群众工作能力等进行定期评审,考核结果作为对听证员表彰奖励、免除资格或者续任的重要依据,通过对听证员年度考核和任期考核,不断激发听证员提升履职能力的自觉性、主动性。

健全听证员健全保障机制。一是落实保障经费。玉门市院党组就听证工作相关保障机制进行专题研究,明确听证员因参加听证工作而支出的必要费用按照相关规定予以补助。二是提升专业素养。坚持“由专业人干专业事”,全面提升听证员素质能力,在听证会结束后,有针对性地向社会型听证员讲解听证程序、听证意见等内容,并对相关法律专业知识进行分析讲解,切实强化听证工作能力。邀请听证员参加检察院组织的检察业务培训,通过专业化的学习,不断提升听证员法律素养。三是融入检察实践深化检察认知。以“检察开放日”活动为契机,邀请听证员参观了12309检察服务中心、视频接访工作区、听证室、公开评议室、公开宣告室等区域,工作人员详细介绍了该院“高端+智慧辅助”功能的标准化、规范化听证室,展示了全场景角色采集,全过程实时展示,全方位同步示证和直播画面的各项功能,让受邀人员近距离感受检察听证,进一步加深对检察工作的认识,为提升履职能力夯实基础。四是注重资源共享丰富素能提升载体。为听证员订阅《检察日报》,建立了听证员库微信群,适时向听证员定期提供检察动态信息、检察听证工作经验材料,组织听证员参加考察学习、学术交流,并依托检察公众微信号开辟网上专栏,及时输送有关信息资源,不断强化听证员法治思维,切实增强履职能力。

玉门市人民检察院将以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,在加强依法办案的前提下,全面贯彻“应听尽听”原则,努力发挥检察听证的制度价值,不断提升听证工作质效,以实实在在的办案成效提升人民群众的司法获得感,实现了政治效果、社会效果、法律效果的统一。

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