玉门市 统筹做好“四篇文章” 深化依法治市实践

（通讯员 李红霞）2021年，玉门市以切实抓好习近平总书记关于全面依法治国重要论述的学习贯彻落实为落脚点，高举法治旗帜、运用法治方式、汇聚法治力量,坚持法治与改革双轮驱动、两翼齐飞，统筹做好“四篇文章”，深化依法治市实践。

强化法治保障和服务。聚焦“四区一高地一家园”建设目标、打好三大攻坚战，提高常态化疫情防控背景下的依法防控能力，加快完善和落实公共卫生、应急管理、市场监管、重点疫情防控处置等疫情防控行政规范性文件，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。进一步优化营商环境。营造法治化营商环境，以清理规范性文件为着力点，梳理了与市场主体生产经营活动密切相关的政策文件，重点围绕民营企业，在市场准入、产权保护、公平竞争等方面，集中开展涉及工程建设项目审批制度改革、排除限制竞争政策、产权保护和不利于民营企业发展的规范性文件清理工作。以创建“无证明城市”为抓手，推进“减证便民”向“无证利民”转变升级，最大限度方便群众、企业办事创业，提升公共服务效率和公共治理现代化水平，努力提高群众满意度和获得感。坚持以法治思维、法治方式化解矛盾纠纷，助推民营企业健康发展。加强涉企矛盾纠纷的化解，从劳动争议、非法集资等信息着手，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间处置化解。充分发挥东镇建化园区调解委员会作用，律师、法律服务工作者、调解员积极参与涉企信访工作，化解涉企矛盾纠纷。每月定期深入园区、企业摸排矛盾，为辖区企业、职工排忧解难，2021年化解企业劳资纠纷35件，引导上访企业和群众通过法律渠道解决问题7件。

深入推进依法行政。持续深化政府职能转变和“放管服”改革，从重大事项决策程序规定等方面找准工作切入点，切实加强行政执法。全面推行“三项制度”，提升行政执法规范化水平。建立了落实三项制度的“1+3+4+5”机制，为规范行政执法行为提供制度遵循。坚持从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节来规范行政执法，夯实行政执法基础。在公安、应急管理、市场监管、文化旅游、城市执法等39个行政执法单位严格落实行政执法事前、事中、事后公开，行政执法电子监控和电子执法记录仪全程留痕，重大行政执法决定前法制审核等制度，扎紧执法决定“紧箍咒”，有力维护了群众、企业的合法权益，提升了政府公信力。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在行政执法人员的准入机制上下功夫，强化行政执法资格和证件动态管理，对执法岗位变动的人员证件及时办理变更注销手续，有效掌握执法证件的全面情况。全市现共有行政执法主体46个、执法人员867名、执法监督员10名。全面落实双随机“一单两库一细则一计划”，加快推进联合执法、综合执法，杜绝多头执法、重复执法。从市人大代表、政协委员、新闻媒体工作者、社区工作者、企业从业人员中选聘15名市政府特邀行政执法监督员，积极组织参加行政执法培训、案卷评查、安全生产、市场监督等领域专题监督活动，监督员履职率高达80%以上，增强了监督的权威性和有效性。加大行政执法责任追究力度，采取行政执法监督检查、行政执法案卷评查、行政复议案件审理等方式，及时纠正不当执法行为。2021年共评查案卷5182卷（其中行政许可1848卷，行政处罚3334卷），决定撤销原具体行政行为2件，依法应对行政应诉案件12件，有力维护了群众、企业的合法权益，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行。

加快法治政府建设。严格重大行政决策程序，推进科学民主决策。以依法决策、科学决策、民主决策为基本准则，形成了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的行政决策机制，确保各项重大行政决策符合经济社会发展的客观实际和需要。市、乡两级和企事业单位普遍建立法律顾问制度，全市乡镇（街道）、机关、企事业单位、村（社区）共聘请法律顾问194个，基本实现了法律顾问全覆盖。法律顾问充分发挥“外脑”作用，参与审查政府各类合同、协议、解答咨询等涉法事务400余件、行政复议案件论证5次，均提出了务实可行的法律意见和建议，有效保障了政府决策的科学性，降低了政府决策的法律风险。严格执行行政规范性文件备案审查制度、行政合同法制审查规定，今年依法审查办理涉法文件47件，行政、商务合同41件，征求意见41件，清理提请废止规范性文件6个，备案规范性文件4个。进一步规范行政执法主体，为新市区、饮马、黄花3个街道办事处申请执法主体资格证。严格遵循“应赋尽赋”原则，完成第一批赋予乡镇和街道县级经济社会管理权限173项的授权工作。完善公共法律服务体系，推进社会治理能力现代化。在学习发扬“枫桥经验”的基础上，逐步打造成功“一个中心一张网”的基层社会治理品牌。创新人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的诉调对接机制，为市域社会治理现代化奠定了良好基础。加强党的领导，各级党委（党组）切实担负起主体责任，主要负责同志把法治建设第一责任人职责扛在肩上、放在心上、抓在手上；突出工作重点，加快补齐工作短板，不断打造工作亮点，强化督查考核，确保各项工作有序推进。玉门市在获评省级“法治政府建设行政审批制度改革示范市”的基础上，2021年被省依法治省委员会推荐为全国法治政府建设综合示范创建候选地区。

深化法治社会建设。依托“法律八进”活动，抓住关键群体，全社会的法治意识显著增强。抓住城乡居民这个“普通群体”，领导干部这个“关键少数”，青少年这个“未来多数”，以“法律八进”为载体，在全市营造浓厚的遵法学法守法用法氛围。止目前开展各类法治宣传活动123场次，解答法律咨询713人次，受教育干部群众9.51万人次；市政府开展常务会会前学法14次，组织全市5234名干部职工参加年度法律考试，对182名拟任科级干部进行了任前法律考试，合格率均达100%。严格落实“谁执法、谁普法”责任制和国家机关工作人员学法用法等制度，持续推进精准普法，高标准高质量启动“八五”普法，从实时普法、公益普法、精准普法下大力气改进完善，在全社会营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围。切实加强法治乡村建设，深入推进民主法治示范村创建工作，目前全市共创建全国“民主法治示范社区”一个，省级“民主法治示范村（社区）”11个，酒泉市级“民主法治示范村（社区）”39个，建成酒泉市“青少年法治教育基地”3个，新建乡镇法治文化长廊3个。结合“创建全国文明城市”活动，深入宣传贯彻《全国县级文明城市测评体系》《玉门市文明十八条》，打造“平时”服务常态化，“战时”服务扁平化的“平战”结合模式。广泛开展“做文明有礼玉门人”活动、文明交通单位和文明交通个人宣传活动，持续推进文明旅游工作，积极倡导“厉行节约、反对浪费”的理念，提升全民文明素质和社会文明程度。推动健全党组织领导下的政治、自治、法治、德治、智治有机结合的共建共治共享社会治理新格局。（甘肃省玉门市司法局 供稿）