玉门市“1234”工作法推动行政复议 体制改革提速落地

（通讯员 李红霞）行政复议体制改革是党中央立足依法行政、建设法治政府作出的重大决策，是推动政府职能转变、提升政府公信力的有力举措，是优化营商环境、全方面推进高质量发展的制度保障，更是深入践行习近平法治思想，为民办实事的大事要事。今年以来，玉门市创新思路，强化举措，紧紧围绕“一个目标、两个关键、三项机制、四个结合”工作法，着力解决行政复议体制改革过程中的“难点”“堵点”“痛点”，推动行政复议体制改革全面提速落地。

明确一个目标，把准改革主攻方向。全面深化行政复议体制改革，把“以人为本、复议为民”贯穿于工作始终，找准改革的发展突破方向和着力点。本次行政复议体制改革的核心是“整合”，即整合复议机关、集中行使复议职责，构建统一科学的行政复议体制，在全市范围内建立一套完善、规范、高效的行政复议工作机制，打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍，确保履职尽责到位、流程衔接流畅、运行便捷高效、人民群众满意，不断提升行政复议的权威性、专业性、公正性和透明度。

聚焦两个关键，解决改革突出问题。关于队伍建设这个关键，做到多点发力。年内拟购买2名社会服务人员和争取2名编制，加上现有1名专职人员，使从事行政复议办案人员达到5名。同时探索行政复议人员激励培养长效机制，积极吸收市政府法律顾问、执业律师、离任检察官和离任法官、首席调解员等社会专业力量加入，破解“事多人少”的难题，努力打造过硬行政复议工作队伍。关于职能整合这个关键，做到权责统一。将分散在全市44个部门的复议职责整合起来，由政府统一履行，重构一个全新的行政复议职责体系。即除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，市级政府只设立一个行政复议机关，即由司法行政部门作为同级政府的行政复议机构，按照统一受理、统一审理、统一决定的“三统一”模式，做到行政复议工作全过程“一口对外”。

健全三项机制，确保改革有的放矢。一是健全科学办案机制。围绕接待、立案、审理、决定、送达、执行、监督等关键环节，建立科学畅通、公开透明、便利便民、监督有力、指导精准、宣传见效的工作流程和制度规范，积极推进“阳光复议”，不断强化行政复议效能。二是健全检察联席制度。市行政复议机构加快建立与检察院的联席会议制度，通过法律共研、信息共享、争议共调、滥权共管，严把行政复议入口关，过程关，结论关，坚持以事实为依据、以法律为准绳，一把尺子量到底，把每一件行政复议案件办成经得起检验的铁案，更好维护人民群众合法权益。三是健全党政监督机制。建立完善“一报告”“一通报”制度，司法行政部门要定期向本级党委和政府报告行政复议工作情况，向同级纪检监察机关通报行政复议案件办理过程中涉嫌违纪违法人员情况。

强化四个结合，保障改革落地见效。一是坚持组织有力与严明纪律相结合。行政复议体制改革期间，各单位要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、财政纪律，确保政令畅通，坚决杜绝搞变通、打折扣、拖延改革、干扰改革的问题。二是坚持加快改革与平稳过渡相结合。市政府工作部门与改革后的行政复议机构妥善做好职责交接，确保改革期间履行法定行政复议、行政应诉职责无缝衔接。按照办案质量、效率、标准“三不降”要求，确保改革期间群众复议权利不断档、政府复议职能不缺位。三是坚持队伍建设与物力保障相结合。编制、财政、人社等部门，要各负其责、形成合力。要以讲政治、懂法律、熟业务为标准，强化行政复议人员的培训和考核，不断提高行政复议队伍的政治素质和业务能力；要足额保障行政复议所需办公经费和办公场所。四是坚持督导检查与考核问效相结合。把改革目标任务项目化、清单化和举措化，对标对表推进落实改革任务，确保各项改革任务落地见效、按期圆满完成。（甘肃省玉门市司法局 供稿）