关于印发《党的十九大和敦煌文博会期间西湖乡集中排查化解突出社

党的十九大和敦煌文博会期间西湖乡集中排查化解突出社会矛盾和信访问题应急预案

按照《瓜州县社会治安综合治理委员会瓜州县维护稳定工作领导小组关于印发<党的十九大和敦煌文博会瓜州县安保工作方案的通知>》（瓜稳组发〔2017〕2号）文件精神，为进一步做好我乡关于党的十九大和敦煌文博会期间的安全保卫工作，维护社会大局持续稳定，为保证我乡在发生不稳定因素时能够及时、高效、有序地开展工作，提高不稳定因素排查调处的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，经乡党委政府研究，特制定本预案。

一、指导思想和工作原则

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六组全会精神为指导，深入贯彻落实省、市、县委关于做好党的十九大和敦煌文博会期间安保工作的部署要求，坚持和发展“枫桥经验”，创新有效预防和化解社会矛盾体制，充分发挥基层组织和社会各方面的力量，全面排查和有效解决涉及群众切身利益的突出社会矛盾和信访问题，切实将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，确保党的十九大和敦煌文博会期间全县社会的大局稳定和绝对安全。

二、建立包抓小组负责制和信息报结制度

（一）实行小组负责制和信息报结制。根据群体特性，对群防群治重点人员进行分类，分为以下四类，分类进行稳控；

1.重点信访人员。我乡此次共排查出重点信访人员3名，按照群防群治稳控工作领导责任体系分解安排，共涉及两个村，分别为北沟村赵岩春、沈明录，渊泉镇李强；各相关村组重点信访人员稳控小组由以下人员组成负责：

北沟村重点信访人员应急小组：信息联络员为魏海新、王生平、王培峰，由具体由王生平负责监控赵岩春动态，王培峰负责监控沈明录动态，魏海新按时间节点汇总上报北沟村重点信访人员动态信息。

维稳小组由刘铁负责，成员由柳杰、王生平、王培峰、于娟、王丽丽、赵星红、杜建国、聂辉、俞晓组成，负责重点信访人员出现不稳定突发情况时，劝导、拦截和追回；重点信访人员出现越级信访时应急小组分工为：刘铁负责信访人员安全劝返全程指挥，柳杰、杜建国、王生平、王培峰负责寻找人员行踪，主要排查确认该人员是否擅自进入敦煌，魏海新、于娟、王丽丽负责与劝返蹲守人员之间的通讯联系，王培峰负责在瓜州南收费站蹲守拦截，俞晓负责在火车站入口处蹲守，如该人员已进入敦煌境内，由柳杰、杜建国、王生平、王培峰在敦煌市区找寻，王培峰、俞晓负责敦煌东沙门村蹲守拦截。

中沟村：信息联络员为祁国新，具体由赵宏负责监控李强动态，由祁国新按时间节点汇总上报中沟村重点信访人员动态信息。

维稳小组由张兵负责，成员由张杰、赵宏、俞生明、何立红、赵荣华、王媛媛、尤文娟、李小红组成，具体负责重点信访人员出现不稳定突发情况时，劝导拦截和追回；重点信访人员出现越级信访时应急小组分工为：张兵负责信访人员安全劝返全程指挥，张杰、赵宏、俞生明负责寻找人员行踪，主要排查确认该人员是否擅自进入敦煌，祁国新、王媛媛负责与劝返蹲守人员之间的通讯联系，何立红负责在瓜州南收费站蹲守拦截，黄荣喜负责在火车站入口处蹲守，如该人员已进入敦煌境内，由张杰、赵宏、俞生明在敦煌市区找寻，赵荣华、黄荣喜负责敦煌东沙门村蹲守拦截。

请各村务必于每日中午12点前将（上日12点后，当日12点前）信息报告单经村党组织书记审阅签字后，电子版发西湖乡维稳安保信访工作领导小组办公室李小红处（QQ号：344596491）,纸质版加盖公章于每周五前集中报李小红处。#p#分页标题#e#

2.刑释解教人员。我乡共有刑满释放、社区矫正人员49名，其中：中沟村为12名，北沟村为5名，城北村为5名，四工村为13名，安康村2名，西湖村12名。

中沟村：稳控小组由张杰负责，成员由何立红、邵志明、赵宏、贾维新、王发成、王占福、马银明、赵荣华、王媛媛组成，具体负责刑释解教人员安置帮教工作，对刑释解教人员的活动情况进行全面掌控，每半月定期对刑释解教人员进行一次约谈，并建立相关工作台账，司法所俞生明负责刑释解教人员稳控指导。

北沟村：稳控小组由王文东负责，成员由杜建国、王生平、戴勇平、王培峰、李兴平、马生付、王丽丽组成，具体负责刑释解教人员安置帮教工作，对刑释解教人员的活动情况进行全面掌控，每半月定期对刑释解教人员进行一次约谈，并建立相关工作台账，司法所俞生明负责刑释解教人员稳控指导。

城北村：稳控小组由许永红负责，成员由常学军、王正兵、闫发荣、王永成、常忠义、王正忠组成，具体负责刑释解教人员安置帮教工作，对刑释解教人员的活动情况进行全面掌控，每半月定期对刑释解教人员进行一次约谈，并建立相关工作台账，司法所刘兴权负责刑释解教人员稳控指导。

四工村：稳控小组由张明新负责，成员由柴兵、张林、朱建军、陈志红、王锐东、付德超、潘英杰组成，具体负责刑释解教人员安置帮教工作，对刑释解教人员的活动情况进行全面掌控，每半月定期对刑释解教人员进行一次约谈，并建立相关工作台账，司法所刘兴权负责刑释解教人员稳控指导。

安康村：稳控小组由胡殿国负责，成员由夏玉梁、马成方、张官良、张世刚组成，具体负责刑释解教人员安置帮教工作，对刑释解教人员的活动情况进行全面掌控，每半月定期对刑释解教人员进行一次约谈，并建立相关工作台账，司法所吴雪龙负责刑释解教人员稳控指导。

西湖村：稳控小组由王海滨负责，成员由向光辉、杨付清、曹波、张立、王生军、王宗彦、田正会、王晓、李淑军组成，具体负责刑释解教人员安置帮教工作，对刑释解教人员的活动情况进行全面掌控，每半月定期对刑释解教人员进行一次约谈，并建立相关工作台账，司法所吴雪龙负责刑释解教人员稳控指导。

3.涉邪、涉毒人员。全乡共有涉邪人员61人、吸毒人员3名，其中：中沟村涉邪人员13人，吸毒人员1人；北沟村涉邪人员5人，吸毒人员2人；城北村涉邪人员20人；四工村涉邪人员21人；良种场涉邪人员1人；向阳村涉邪人员1人。

中沟村：防邪禁毒防范小组由张忠善负责，成员由祁国新、邵志明、赵宏、贾维新、王发成、尤文娟组成，具体负责涉邪吸毒人员管控工作，对涉邪吸毒人员的活动情况进行全面掌控，其中祁国新为信息员，按照文博会期间“零报告”制度时间安排，按时上报此类人员动态，派出所闫润负责涉邪吸毒人员监控指导。

北沟村：防邪禁毒防范小组由柳杰负责，成员由魏海新、柳志春、王生平、戴勇平、王培峰、聂辉组成，具体负责涉邪吸毒人员管控工作，对涉邪吸毒人员的活动情况进行全面掌控，其中魏海新为信息员，按照文博会期间“零报告”制度时间安排，按时上报此类人员动态，派出所俞晓负责涉邪吸毒人员监控指导。

城北村：防邪禁毒防范小组由聂建荣负责，成员由李岩兵、王正兵、闫发荣、苗兵、李世生、管芮组成，具体负责涉邪吸毒人员管控工作，对涉邪吸毒人员的活动情况进行全面掌控，其中李岩兵为信息员，按照文博会期间“零报告”制度时间安排，按时上报此类人员动态，派出所王丽娟负责涉邪吸毒人员监控指导。

四工村：防邪禁毒防范小组由张存祥负责，成员由张建云、张林、洛生福、朱建军、马全智、佘慧、魏淑红组成，具体负责涉邪吸毒人员管控工作，对涉邪吸毒人员的活动情况进行全面掌控，其中张建云为信息员，按照文博会期间“零报告”制度时间安排，按时上报此类人员动态，派出所黄荣喜负责涉邪吸毒人员监控指导。#p#分页标题#e#

良种场：防邪禁毒防范小组由徐雄如负责，成员由殷生军、王明明、王刚、吴雪龙组成，具体负责涉邪吸毒人员管控工作，对涉邪吸毒人员的活动情况进行全面掌控，其中王明明为信息员，按照文博会期间“零报告”制度时间安排，按时上报此类人员动态，派出所张维负责涉邪吸毒人员监控指导。

4.易肇事肇祸人员。全乡易肇事肇祸人员为47名，其中中沟村4名，北沟村5名，城北村10名，四工村12名，向阳村2名，安康村5名、西湖村9名。

中沟村：由徐秀兰负责，成员由马银明、赵生红、康作成、王旗、王小军、李小红组成，具体负责易肇事肇祸人员联系稳控工作，对易肇事肇祸人员的活动情况以半月为一期，进行定期摸排，全面掌控。

北沟村：由何菊芳负责，成员李兴平、马生付、王 军、赵星红、于娟组成，具体负责易肇事肇祸人员联系稳控工作，对易肇事肇祸人员的活动情况以半月为一期，进行定期摸排，全面掌控。

城北村：由赵雪负责，成员由聂建兵、王永成、李文化、常忠义、杨海燕、蒲翠川组成，具体负责易肇事肇祸人员联系稳控工作，对易肇事肇祸人员的活动情况以半月为一期，进行定期摸排，全面掌控。

四工村：由张文霞负责，成员由陈志红、王锐东、付德超、李兴寿、徐武生、贾永福、何晓玲、柴玉组成，具体负责易肇事肇祸人员联系稳控工作，对易肇事肇祸人员的活动情况以半月为一期，进行定期摸排，全面掌控。

向阳村：由王秀芝负责，成员由李国忠、邱建明、罗宏平、石来仓、杨媛、罗秀婷组成，具体负责易肇事肇祸人员联系稳控工作，对易肇事肇祸人员的活动情况以半月为一期，进行定期摸排，全面掌控。

安康村：由张胜霞负责，成员张学莲、马成方、张官良、李新元、俞洋组成，具体负责易肇事肇祸人员联系稳控工作，对易肇事肇祸人员的活动情况以半月为一期，进行定期摸排，全面掌控。

西湖村：由满世梅负责，成员由王生军、王宗彦、田正会、王晓、王召录组成，具体负责易肇事肇祸人员联系稳控工作，对易肇事肇祸人员的活动情况以半月为一期，进行定期摸排，全面掌控。

（二）其他重大不稳定情况报告制度

各村组、驻乡单位发现重大不稳定情况应立即向乡主要领导和乡维稳安保信访工作领导小组报告，说明事件的时间、地点、人员情况、事件原因及处理情况等，同时采取相应的有效措施稳定形势和当事人，维护好治安秩序，防止不法分子借机破坏捣乱。

三、对发生情况的处理原则和要求

发生群防群治工作突发事件时，各级群防群治领导小组必须全员到岗，负责领导到现场亲自指挥，相关工作人员按其工作职责及时开展工作，群防群治稳控领导小组立即采取对策，组织力量，采取可行性方式来应对事态的发展，开展引导、疏导、教育、劝阻工作。

（一）加强组织领导。各村组、各驻乡单位都要成立保障党的十九大和敦煌文博会突出社会矛盾和信访问题集中排查化解活动领导小组，严格落实主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”统筹抓，一级抓一级、层层抓落实的领导责任体制。各村党组织要认真履行综合协调、组织推动、督促落实等职能，统筹各方力量，狠抓工作落实。要按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好排查化解工作。既要妥善化解矛盾，维护社会稳定；又要坚持依法办事，准确运用政策法规，采取果断措施迅速处置，防止事态的扩大和蔓延。#p#分页标题#e#

（二）强化督查考核。乡纪委要实行严格按照责任查究制，对因责任不落实，措施不到位，玩忽职守，决策失误，处理不慎引发影响社会稳定重大问题的，将严肃追究相关责任人的责任，对造成严重后果或较大社会影响的，对有关领导和责任人予以党纪政纪处分，触犯法律的，依法追究责任。

（三）严格值班备勤。为做好党的十九大和敦煌文博会期间的值班应急工作，实行24小时专人值班和领导带班制度，确保联络畅通。从9月1日至10月底严格落实“零报告”制度。各村指定的信息员要严格按照要求上报重点稳控人员动态情况，对发生的重大涉稳问题和群体性事件，要迅速向有关领导和上级主管部门报告，防止因信息报送不及时、不准确造成工作被动。公安、武装等部门要抽调足够的力量，随时做好处置突发性事件的准备，确保一旦有事，能够迅速处置。

四、事件的善后处理工作

1.进行批评教育。由乡群防群治领导小组办公室向当事人宣传国家相关政策和法律法规，对当事人违规行为进行批评教育。经教育后改正的，对其正常的合理要求按职责权限予以受理和解决。

2.进行强制监管。对非正常突发事件行为，经群防群治办工作人员教育无效的，由公安机关将其带离接待场所，或者通知监护人员将其带回。

3.非正常事件进行总结上报。将事件的整体情况进行总结，及时形成报告，上报上级群防群治稳控领导小组。