瓜州县2017年第二季度重大政策措施落实情况跟踪审计结果

根据《中华人民共和国审计法》第二十八条规定和省市审计机关要求，2017年6月，县审计局对全县2017年第二季度贯彻落实国家和省、市重大政策措施情况进行了跟踪审计。审计重点关注了扶贫政策落实、地方政府性债务、重大建设项目推进、“放管服”改革及农村环境综合整治情况，以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。从审计情况看，有关部门和乡镇结合实际主动作为，认真整改审计查出的问题，取得了较好成效。

一、积极推进国家重大政策贯彻落实情况

（一）扶贫政策落实方面

瓜州县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，紧盯市委“1255”总体部署，聚焦“六个精准”、“七个一批”和“1+17”方案要求，集中精力、聚合资金，抢抓政策机遇，积极推进精准扶贫精准脱贫工作，补齐基础设施配套和富民产业培育短板，确保脱贫攻坚政策落实，资金精准到户、帮扶到人。研究制定了《2017年全县脱贫攻坚工作安排意见》，明确了全县2017年精准扶贫精准脱贫工作思路、预期目标、工作重点和具体措施；按照省上“十不算、十不脱”标准，组织各乡镇对全县2014-2016年度脱贫人口进行了全面核查，做到了扶贫对象精准；严格执行《甘肃省财政专项扶贫资金管理办法》的有关规定，紧紧抓住资金管理这个关键环节，结合扶贫政策落实和资金管理使用情况审计和检察机关加强预防扶贫领域职务犯罪专项行动及“两查两保”专项行动的开展，采取定期督查和不定期督查相结合的办法，把扶贫资金监管贯穿到扶贫开发的全过程。

（二）地方政府性债务方面

按照《预算法》要求，瓜州县编制了政府债务预算，将政府债务纳入预算管理，2014年以前政府所有债务均分类录入债务管理系统，主动接受人大和上级财政监督。对历年形成的政府债务，按照直接偿还责任、担保责任和一定范围救助责任三种类型进行清查甄别，厘清政府责任界限，筹措资金偿还债务，有效化解债务存量。积极争取置换债券指标，做好与债务人、债权人的沟通协调工作，2015年以来全县累计置换存量债务11789万元。2015年和2016年通过争取地方政府新增债券筹资15500万元，有力地保障了城市生态文化创新区等重点建设项目的资金需求。

（三）重大建设项目推进方面

按照“开工项目抓进度、上报项目抓审批、论证项目抓前期、签约项目抓落地、落地项目抓服务、成熟项目抓招商”的工作思路，狠抓项目建设和招商引资。专门成立由县委主要领导任组长，人大、政府、政协主要领导和县委常委任副组长，其他县级领导为成员，各乡镇、有关部门为成员单位的全县重大项目推进领导小组，下设精准扶贫、城市生态文化创新区、能源及电网、煤化工和硅产业、文化旅游五个推进小组，分口包抓重大项目推进工作。严格落实一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，全面实行县领导包挂、部门包抓、业主运作三级负责制，全力推进重点项目建设。坚持“一月一督查、一月一评比、一月一考核、一月一通报”制度，对所有项目挂图作战、挂牌销账、倒计时工作，狠抓前期核准、投资评审、工程招标、建设监理、手续办理、竣工验收等关键环节，全程督办落实。

（四）推进“放管服”改革方面

在对各单位部门的职责进行彻底清理的基础上，进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。按照职能清晰、运行顺畅、精简高效、监管有力的原则，切实加强行政审批管理，积极探索“互联网+审批”模式，做好甘肃省政务服务网与行政审批系统、行政监察系统的对接工作，瓜州县行政审批管理系统于2016年7月1日正式上线运行，所有行政审批事项均可通过瓜州县行政审批管理系统进行网上办理。县政府印发了《关于规范县政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，全面实行“一个窗口”受理，并及时、准确地公开行政审批的受理、进展情况和结果，实现了“阳光审批”。制定印发了《瓜州县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，探索建立抽查事项清单。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

（五）农村环境综合整治方面#p#分页标题#e#

实施了农村环境综合整治“1355”工程，将农村环境综合整治工作作为“一把手”工程纳入重要议事日程。制定了《农村环境综合整治任务分解表》，将各项工作任务层层分解，切实做到责任分工、标准要求、完成时限“三明确、三到位”。实行市县级领导、双联单位包挂联系示范乡、整治示范村制度，明确了4名市级领导、21个市直部门和33名县级领导干部、115个县直部门单位，包抓联系39个示范村。建立每个示范村由1名县级领导带领一个部门主要领导和2名以上一般干部负责包抓农村环境整治工作的“一带三”联系包抓制度。在全县范围内选派政治理论水平高、工作作风扎实的5名科级干部到5个示范乡镇挂任党委副书记，选派39名科级干部到39个示范村挂职村党组织第一书记，建立网格化管理机制，全力推动农村环境综合整治工作。

二、审计发现的主要问题及整改情况

（一）建设项目勘察、设计未按规定进行公开招标。冶金中专实训楼建设项目勘察、设计等服务类项目未进行公开招标。

整改情况：此问题移送县住建局后，县住建局对冶金中专作出了罚款898元的行政处罚决定，罚款已上缴县财政。

（二）未及时入驻瓜州县行政服务中心。截至2017年6月12日，县民政局“异地商会成立登记、变更登记、注销登记，社会团体成立登记、变更登记、注销登记，养老机构设立许可，非公募基金成立登记、变更登记、注销登记，农村村民公益性墓地设立审批，收养登记证核发，民办非企业单位成立登记、变更登记、注销登记”7项行政审批事项未入驻行政服务中心。

整改情况：县民政局已派专人入驻行政服务中心，承办异地商会成立登记、变更登记、注销登记，社会团体成立登记、变更登记、注销登记等7项行政审批事项。