瓜州县三季度经济运行情况分析

今年以来，面对复杂严峻的经济形势，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持发展新理念，积极适应新常态，围绕“实施两大战略”、“推进两城建设”和“建设四大基地”发展目标，聚焦精准扶贫，推进项目建设，千方百计化解各种矛盾和困难，努力推动全县经济社会又好又快发展，取得了显著成效。但在宏观经济社会形势复杂多变，经济下行压力持续的影响下，全县经济继续呈现低位运行态势，完成全年目标任务难度较大。

一、全县经济运行的基本特点

（一）总体经济呈现回落趋势。从1-9月全县经济运行情况看，主要经济指标除工业增加值和财政收入完成了年度均衡进度外，其它指标均没能达到均衡进度。全县实现地区生产总值45.5亿元,同比下降6.1%，增速比上年同期回落15.2个百分点。分产业看，第一产业实现增加值10.6亿元，增长4.3%，增速较上年同期回落1.5个百分点；第二产业实现增加值21.6亿元，下降13%，其中建筑业增加值11.4亿元，同比下降30.1%;第三产业实现增加值13.3亿元，增长3.2%，增速较上年同期回落6.1个百分点。

（二）农业生产形势不容乐观。全县实现农业增加值11.7亿元，增长4.3%，增速比上年同期回落1.5个百分点。其中，农林牧渔服务业增加值1.1亿元，增长20.3%。全年农作物播种面积61.4万亩，比上年增长0.2%。种植面积呈现“两增一降”态势。其中：粮食种植面积5.6万亩，下降17.9%；经济作物种植面积37.6万亩，增长3.4%；其它作物种植面积18.2万亩，增长0.5%。粮食总产量27957吨，下降5.8%，其中，小麦总产量12550吨，下降4.3%。

（三）工业经济持续回升。1-9月，全县完成工业增加值10.2亿元，同比增长12%，其中，规模以上工业增加值9.5亿元，同比增长14.8%。规模以上工业经济已止稳回升，发展强劲。支撑工业经济发展的主要动力依然是风光电等新能源产业，今年以来风电由于弃风率比上年下降，全县28户风光电企业全部开工生产，并且整体风况良好。1-9月，瓜州县风光电新能源产业完成工业增加值9亿元，同比增长35.3%，占全部规模以上工业增加值的94.7%，成为瓜州县规模以上工业经济快速发展的重要支撑。

(四)固定资产投资持续下降。1-9月，全县500万以上项目及房地产投资完成投资96.1亿元，同比下降47.5%。从产业结构看，三次产业投资比重拉大，第一产业完成投资12.9亿元，同比下降39.5%，占全部投资额的13.4%；第二产业完成投资56亿元，同比下降51.8%，占全部投资额的58.3%；第三产业完成投资27.2亿元，同比下降40.3%，占全部投资额的28.3%。

（五）消费品市场平稳发展。1-9月，瓜州县累计实现社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长8%。其中，城镇累计实现社会消费品零售额13.7亿元，同比增长8.1%；乡村累计实现社会消费品零售额4亿元，同比增长7.5%。分行业看，批发零售业累计实现消费品零售额16.1亿元，同比增长5.8%。住宿餐饮业实现营业额2.7亿元，同比增长9.8%，其中，住宿业实现营业额1.7亿元，同比增长8.7%。

（六）财政收支呈恢复性增长。全县财政总收入5.7亿元，同比增长12%，增速环比回升1.1个百分点。一般公共预算收入2.6亿元，同比增长4.6%。国税完成2.6亿元，占预算的69.7%，同比增长86.3%；地税完成1.1亿元，占预算的66.9%，同比下降37%；完成财政非税收入2.1亿元，占预算的108.7%，同比增长2.4%。完成本级财政支出7.6亿元，占预算的73%，同比下降12.8%。

（七）金融信贷增速下滑。截止9月底，全县金融机构人民币各项存款余额63.6亿元，同比下降6.1%，增速比上年同期上升3.1个百分点,环比回落3.3个百分点。其中，居民储蓄存款余额39.9亿元，同比增长1.5%，增速比上年同期回落8.5个百分点，环比上升0.4个百分点。金融机构人民币各项贷款余额100.6亿元，同比增长1.2%，增速比上年同期回落了8.2个百分点,环比回落1.6个百分点。

#p#分页标题#e#（八）居民收入平稳增长。1-9月，全县城镇居民人均可支配收入22858元，同比增长7.7%，人均生活消费支出16062元，同比增长3.2%；农村居民人均可支配收入9072元，增长8%，人均生活消费支出8835元，同比增长2%。

二、经济运行中存在的主要问题

当前，经济形势仍然较为复杂，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题仍较为突出，不确定性因素依然较多，经济增长内生动力不足，下行压力依然较大。

（一）生产总值大幅下降。一季度GDP增幅5.6%，增速高于全市平均水平3.5个百分点,二季度GDP仅增长了3.3%，增速高于全市平均水平0.3个百分点,三季度GDP下降6.1%，增速低于全市平均水平6.6个百分点。影响三季度GDP核算的基础指标难以撑控，第二产业由于固定资产投资持续减弱，建筑行业下滑，1-9月，建筑业增加值仅实现5.8亿元，同比下降63.6%，第三产业中财政八项支出同比下降22.9%，建筑业和财政八项支出在GDP核算中占比较大，仅这两项直接影响了生产总值的大幅下降。

（二）固定资产投资持续下滑。1-9月，全县实际开工申报投资的项目是201项，其中，本年新入库项目113项，完成投资96.1亿元，仅占年初计划的40.8%。今年以来，受续建项目偏少、新开工项目支撑不足、存量较小、部分重点项目推进缓慢等影响，投资增速持续下降。重点项目建设偏慢，支撑作用不够。部分重点项目因前期手续办理缓慢，再加之资金落实不到位，制约了重点项目的实施。

（三）居民消费严重不足。限上市场规模较小，市场拉动作用较弱。截止三季度末，全县共有限额以上企业20家，限额以上大个体4家，累计实现消费品零售额4.6亿元，仅占社会消费品零售总额的26%，比重比上年同期回落6个百分点。从内部结构看，全县成品油销售额占限额以上社会消费品零售额比重67.8%，煤炭销售占限额以上社会消费品零售额比重10.2%，这两个行业占比较大，全县再没有大型企业领跑限上消费品市场，且无成规模的特色行业是瓜州县限额以上消费品市场发展的短板，限制了瓜州县消费品市场发展水平。但从外部因素看，当前全县新的消费点尚未完全体现，医疗、教育、养老等社会保障制度还不很完善，人们消费观念相对保守，“轻消费，重储蓄”等消费观念在一些居民群体中表现突出。同时网购的大量增加和跨地区消费现象，对瓜州县消费品市场的快速发展造成了一定的影响。

（四）金融机构信贷规模放缓。金融机构经营的目标是安全性前提下实现利润最大化，希望把资金投向效率高、风险小的行业，这与农业效率低、风险大形成强烈反差，加之严格的贷款责任追究机制，信贷人员“惧贷”心理较为突出。一方面，瓜州县中小企业普遍规模小，产品单一、科技含量和附加值较低，自身积累能力较弱，经营效益相对较差，并且容易受到国家宏观调控和市场需求变化的冲击。另一方面，由于经济转型期还没有形成具有较强竞争力的优势产业，粗加工、低技术、低附加值的经营模式仍是全县经济的主体模式，缺乏能够吸引金融机构投放资金的经济亮点。加之信贷机制梗滞，信贷授信的标准和条件一般按照支持大项目、大企业的标准制订，在贷款操作过程中，造成商业银行热衷支持大项目、大企业，县级支行对许多项目或企业因规模不够而不予上报，或上报后无法通过审批，限制了对县域中小企业和“三农”的信贷支持，致使信贷规模放缓。

三、对策建议

（一）强化运行调度，提高经济运行质量。一是围绕年初确定的目标任务，狠抓督促落实，坚持每月一次经济运行分析调度，加强预警监测，准确把握经济运行的特点和趋势，倾力解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，强化应对措施，促进经济健康协调发展。二是紧盯龙头项目、主导产业和规上、限上企业，深入开展“三帮一联”帮扶活动，帮助解决实际困难和问题，促进搞好生产经营，提高经济效益。三是加强沟通协调，主动靠前服务，强化要素调度，着力推进重点工作，激发经济发展活力，确保全县经济持续健康发展。

#p#分页标题#e#（二）狠抓项目建设，全力遏制投资下滑。一是采取强有力的推进措施，加大争取协调力度，加快推进常乐火电厂、生态文化创新区等重点项目建设；积极推进三新硅业、柳沟煤化工等项目前期工作进度，力争年内开工建设。二是加大帮扶力度，力促计划内的新建项目按时开工，续建项目及早复工，力争年内完成项目投资任务。三是加大争取协调力度，推进有轨电车、柳敦客运专线等重大项目前期工作进度，力争年内开工建设。四是狠抓招商引资。与客商加强联系，积极跟踪签约项目，协调解决突出问题，加快项目落地建设，最大程度弥补投资缺口。五是加快项目策划包装储备工作进度，切实推进项目前期工作，为招商引资和项目争取工作奠定坚实基础。

（三）加强协调服务，促进消费持续增长。一是加快旅游文化融合发展。围绕大敦煌抓旅游，以旅游活三产，增强旅游业对第三产业的支撑和带动作用。二是着力扩大消费需求。顺应大众个性化、多样化消费需求，有效扩大高品质产品和服务，持续扩大消费市场，最大限度发挥产出效益，带动人流、物流、资金流增长。三是扩大汽车、电子等大宗消费需求，进一步释放消费潜力。四是积极推进瓜州国际大酒店、创新小镇等项目建设，着力培育持续健康发展的房地产市场，有效带动住房消费，扩大建材、装修、家具、家电等消费需求，促进第三产业快速发展。

（四）加强银企对接，助推实体经济发展。加强与金融机构的沟通，积极创造条件，促进银企双方紧密联系、增进了解创造更多的机会，让银行与企业多对话、多沟通，积极配合银行收集汇总企业信息，解决银企之间信息不对称等问题，帮助搞好贷款项目储备，不断拓展外部环境,达到银企双赢目的，促进全县经济和金融事业共同繁荣发展。