锁阳城镇全面推行河长制工作方案（试行）

全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我县复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为全面贯彻落实中共瓜州县委办公室 瓜州县人民政府办公室《瓜州县全面推行河长制工作方案（试行）》确定的各项目标任务，结合锁阳城镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“生态立县”的总体要求，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立以“河长负责、部门共治、社会参与”的河长制组织管理体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

（二）基本原则

--坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，处理好河湖治理开发与管理保护的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。

--坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的管理保护责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

--坚持问题导向、因地制宜。立足锁阳城镇情、水情与河流实际，统筹上下游、左右岸，协调流域与区域，实行一河一策、一湖一策，扎实推进源头治理，加强河流综合整治，建立长效管理机制，改善河湖水环境质量。

--坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

（三）工作目标

2017年底前初步建立乡镇、村级河长制。2018年上半年进一步完善相关制度，巩固成果，全面建成河长制。到2020年，全镇主要流经河流水质状况总体良好，重要水功能区水质达到《甘肃省地表水功能区划（2012-2030年）》中确定的水功能区水质目标；河湖乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制，河湖生态基流按分成下泄，河岸保护界限明晰，河流干净通畅，河湖水质和水环境持续改善，水生态、水源地、湿地安全得到充分保障，建成河湖健康保障体系和管理机制。

二、组织体系

（一）河长设置

建立党委、政府主要负责人担任河长的“双河长”工作机制。按照属地管理、分级负责的原则，确定专兼职人员负责河长制工作。所设立河长及责任划分进行公示并接受社会监督，设立由村委会主任担任的村级河湖专管员。

（二）河长制办公室

成立锁阳城镇河长制办公室，办公室设在经济社会发展办，办公室主任由经济社会发展办主任兼任，工作人员1名，具体由负责环境保护工作的干部兼职。

（三）职责分工

1.镇级河长的职责。镇级河长是分段河湖水环境治理的第一责任人，具体承担辖区流域河湖治理工作的指导、协调和监督职能，组织实施辖区河湖日常监管和环境综合整治工作，推进河湖整治、截污纳污、生态修复、水质改善等水环境治理的具体工作落实，对河湖管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负“一岗双责”领导责任，具体内容包括：

（1）协调河流综合治理的征地拆迁、招投标、施工监管、资金保障、结算审计等工作，确保河流治理按目标任务完成；推进流域内污水管网建设，组织实施入河排污口接驳排查，确保污水不入河，努力改善河流水体质量。

（2）牵头做好河湖管理范围内非法占地、违法建筑、非法采砂、乱挖滥垦的清拆工作，制止各类影响防洪安全和水环境的行为，协调职能部门查处涉河违法事件。

（3）推动河湖专业化、社会化管养模式，督促做好河湖清污、管理范围内的水域陆域保洁、绿化养护、堤防及附属设施维护、安全管理等日常管养工作，着力提升河流两岸景观。

（4）牵头处理涉河的社会宣传、媒体应对、居民投诉等工作。

4.河湖专管员的职责。河湖专管员是河湖水环境治理的直接责任人，负责组织开展河湖水环境治理的具体工作，对河湖进行日常巡查，发现问题，落实整改，并按要求制定村规民约或者居民公约，引导村民自觉维护河湖整洁。

5.镇级河长制办公室职责。河长制办公室对本级河长负责，承担河长制组织实施具体工作，落实河长联席会议确定的事项，建立健全河长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核，上报河长制工作进展情况，落实上级河长办安排的工作任务。配合相关部门和单位按照职责分工，共同推进各项工作。#p#分页标题#e#

6.相关职能站所职责。相关职能站所及其他驻镇单位都要按照职责分工，密切配合镇级河长的河湖管护工作，形成工作合力（详见附件2）。

三、主要任务

（一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，不断完善水资源管理体系，严格考核评估和监督问责。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。坚持节水优先，认真贯彻国家发展改革委、水利部等9部委印发的《全民节水行动计划》（发改环资〔2016〕2259号），全面推进节水型社会建设，加强对高耗水和重点取水户节水全过程监督管理，加大高效农业节水技术推广力度，加快工业和城乡节水改造，强化计划用水管理，遏制用水浪费。严格取水许可审批和管理，健全水资源论证与取水许可制度，加强水资源用途管制，积极探索创新水权、排污权交易，逐步完善资源配置与监管体系。

（二）加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，结合水流产权确权试点，依法划定河湖管理、保护范围，逐步确定管理范围内的土地使用权属，建立范围清晰、权属明晰、责任落实的河湖管理保护责任体系。强化规划约束和监督管理，严禁以各种名义侵占河湖、围垦湿地，按照“谁审批、谁发证、谁负责”的原则，依法清理河湖保护范围内的农田、鱼塘、住宅、养殖小区、企业等违章建筑，恢复河湖原状和水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）和《酒泉市水污染防治工作方案》，明确河（湖）水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河（湖）排污管控机制和考核体系。

开展入河排污口清理工作，依法彻底取缔封堵非法设置的入河排污口，确保在河（湖）及两侧堤岸保护范围内无违规排放各类生产、生活污水。加强源头控制，严格整治工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染，禁止在河（湖）及两侧堤岸保护范围内建设畜禽养殖场和对河（湖）环境造成影响的企业。对河（湖）及两侧堤岸保护范围内修建的畜禽养殖等企业，要配套建设粪便、污水贮存、处理、利用设施。对散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，对养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转。

严格水功能区监督管理，根据水功能区确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，加强河湖跨界断面和重点水域入河（湖）排污口监测，严格控制入河湖排污总量，严守河湖水功能区纳污红线。

（四）加强河湖采砂管理。进一步明确河湖河岸（含洪水沟道）采砂管理权责，全面清理、取缔非法采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、供水和生态安全。按照采砂规划，科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期，全面禁止饮用水源保护区、重要水生态功能区河湖采砂。贯彻落实河湖采砂许可制度，强化河湖砂石资源有序开采。认真执行河湖砂石资源费收取和管理使用有关规定，保障河（湖）清淤、疏浚、治理和管理保护经费。加强河湖采砂监管，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂，禁止在河湖内堆放尾料或弃料，督促采砂企业和个人及时清理河湖砂石、废弃堆体，覆平坑穴，平整河湖，恢复河湖原貌。对河湖管理及保护范围内违法违规采砂的，依法依规查处。坚决打击向河湖内随意倾倒工业尾料和生活垃圾的行为，维护河湖健康生命。

（五）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。在饮用水源保护区设置明显的界限标识和隔离设施，禁止破坏水源涵养林、护岸林，严禁侵占自然河湖、湿地等一切影响饮用水源地生态环境的活动。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

结合农村综合环境整治突破行动，全面清理整治在河湖管理及保护范围内的各类垃圾。加大河湖垃圾整治宣传力度，设立宣传警示标志，引导群众摒弃乱倒垃圾的陋习，在靠近村镇、企业等河湖关键地段建设防护设施，在村组配套固定垃圾处理设施，杜绝河湖内乱倒垃圾的现象发生。进一步加强河湖日常巡查和执法，对河湖保护范围内倾倒垃圾的行为，按相关规定严肃查处。

按照属地管理原则，河长、河湖专管员要定期对河湖岸线、河床进行全面巡查，河长每季不少于一次，河道专管员每月至少两次，并及时修复受损的堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏(如塌陷、裂缝及树木、草皮损坏等)，防止沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。

（六）加强水生态修复。着力推进河湖生态修复和保护，在规划基础上积极稳妥地推进耕地轮作休耕制度试点，稳步推进退耕还林还草、退田还河还湿，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。加强恢复河湖水系的自然联通，改善水生物的自然环境，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。#p#分页标题#e#

开展河湖健康评估，强化山水林田湖系统治理，加大河湖源头区、水源涵养区、生态敏感区的保护力度，对重要生态保护区实行更严格的管理保护。加快生态水利建设，促进水生态保护与修复。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。

（七）加强执法监管。完善执法机制和日常巡查监管机制，建立健全部门联合执法机制，着力解决执法难的问题；加大河湖水域环境动态监管，落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费；加大河湖管理保护监管和执法力度，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

推行专门巡查与群众举报相结合的监督机制。分段确定专人，加强河湖日常巡查监管，预防和监控涉河违法违规行为的发生。向全社会公布河长制办公室、相关部门的举报电话，受理群众和社会各界举报，形成全社会共同参与的监督机制，群策群力开展河湖管理。

建立信息反馈报告机制。通过日常巡查、群众举报等途径发现的涉河违法违规行为，要第一时间向河长制办公室报告。对各类投诉举报，河长制办公室要及时进行记录、登记、研判，并按照“谁监管、谁负责”的原则，向相关责任单位发出督办通知。各责任单位要认真履行职责，按时完成工作任务，并及时向河长制办公室报告问题整改和案件办理情况；河长制办公室加强对整改工作的督查指导，确保问题整改到位。

加大执法查处力度。配合水行政部门建立河湖管理保护联合执法机制。充分发挥职能优势，加大执法力度，保持高压态势，坚决查处各类涉河违法行为。适时开展河湖突出问题专项集中整治，形成河湖整治工作合力，确保水环境安全、涉河工程设施安全和群众生命财产安全。健全行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自排污、非法采砂等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村及相关单位要充分认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，建立一把手负责制，明确目标任务，健全工作机制，狠抓责任落实，迅速开展涉及河湖调查摸底工作，立足实际，创新思路，制定切实可行的河长制工作方案。

（二）强化部门联动。要在镇党委、政府的统一领导下，密切协调配合，建立健全配套工作机制，形成推进落实河长制的工作合力，形成强化河湖管理保护的工作制度。强化部门联动、信息共享、督导检查、公示公告、考核验收、执法巡查、督办通报等工作制度，协调解决推行河长制工作中的重大问题。

（三）严格考核问责。要结合全镇实际，进一步摸清全镇河湖分布情况和健康状况。根据不同河湖存在主要问题，实行差异化绩效评价考核。河长负责对河湖专管员进行考核，考核结果作为村干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（四）加强宣传监督。充分利用开会、微信、横幅、宣传册等媒体和传播手段，对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道，加大河湖管理保护科普宣传力度，提高社会和公众参与的积极性，共同营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。在微信等信息发布平台，向社会公告河长及河湖专管员名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容，聘请社会监督员对河道管理保护效果进行监督和评价，接受社会监督。