深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的实施方案

瓜环党发〔2018〕7号

瓜州县环境保护局党支部

深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的实施方案

各股室、环境监察大队,环境监测站：

根据县委、县政府的统一安排部署，为进一步认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，在全局树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保习近平总书记 “八个着力”重要指示精神和省第十三次党代会、市第四次党代会和县十五届二次党代会的各项决策部署落到实处，局党支部决定在全局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年活动”)，现制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中央和省市县委决策部署，狠抓作风建设，切实提高政治站位，站在坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的高度，站在坚决全面彻底肃清王三运马光明流毒和影响、营造风清气正的政治生态的高度，站在事关瓜州长远发展、增进人民群众福祉的高度，充分认识转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性，通过开展作风建设年活动，以作风整治为抓手，以优化政务环境为重点，坚持标本兼治、综合治理，努力提高全局干部职工的执行力，实现干部作风进一步转变、发展环境进一步优化、形象进一步提升，为建设生态文明幸福新瓜州提供坚强作风保障。

(一) 牢固树立“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，把维护核心建立在科学认同、理性自觉之上，切实做到融入血脉、植入灵魂，上升为坚定的信仰信念，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二) 深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，急群众之所急、忧群众之所忧，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(三) 切实解决影响和制约发展的突出问题。教育引导全局干部职工牢固树立正确的政绩观、权力观，把心思用在推动绿色发展上、把精力用在履职尽责上、把权力用在为民服务上，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，走好每一步、干好每一天。着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续整治“慵懒散慢”等突出问题，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的环保问题，持续营造良好的发展环境。

(四)全面落实深化改革工作任务。积极落实好县委、县政府全面深化改革工作任务，有效破除影响和制约全县经济社会发展的体制机制弊端，扎实做好环境保护领域体制机制改革工作，落实好省级环保垂直改革任务。承接落实好“放管服”改革，进一步转变政府职能，基本实现政务服务事项“一网通办”，切实为广大企业和人民群众带来便利。

(五)不断锤炼担当作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，全面提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入贯彻落实中央八项规定和《实施细则》、省市委《实施办法》精神，以及省政府转变作风“十不准”规定，紧盯“四风”问题新动向新表现，全面加强局机关作风建设，坚决克服衙门作风，从细节入手彻底整治“机关病”，真心实意为群众排忧解难，以“小切口”推动作风“大变局”。

(六)全面推进环保重点工作取得实效。深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格按照中央、省、市和县委环境保护工作总体部署，大力实施“生态立县、工业强县”战略，打好生态环境保护攻坚战，巩固拓展祁连山国家级自然保护区生态环境问题、中央环保督察反馈问题和省级环保督查问题整改成果，大力整治全县“水、气、土”方面存在的生态环境问题，坚定信心，鼓足干劲，全力推进污染防治，强化执法监管，努力实现总量减排控制好、污染防治有成效、环境监管有新招、能力建设有突破的目标。以重大生态工程为载体，加大招商引资和项目建设力度,全面落实精准扶贫脱贫攻坚任务，进一步改善贫困群众生产生活条件，确保与全国一道全面建成小康社会。继续深化供给侧结构性改革，加快推动经济结构转型升级，促进县域经济绿色可持续发展。

二、重点工作任务

坚持问题导向，在深入查摆解决作风建设各类问题基础上，聚焦重点，精准发力，解决好六个方面的突出问题。

(一) 着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力重要指示精神不够坚决有力的问题: 在大是大非面前态度暖味、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题，贯彻执行党中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府重大决策部署打折变通，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党失之于宽松软，对党员干部特别是领导干部疏于教育、监督和管理，不敢真抓真管、严抓严管，压力责任传导逐级衰减的问题; 政治纪律和政治规矩意识淡漠，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素的问题; 党建业务“两张皮”，党建标准化程度不高，党建工作虚化，“三会一课”制度落实不力，民主生活会、组织生活会流于形式，机关党建“灯下黑”，党员干部先锋引领作用发挥不充分的问题。

(二) 着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，对新常态新决策不适应不会抓，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题; 缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封，尤其在环境问题整治方面，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，工作主动性和创造性不足的问题，政策研究不深不透，上级精神不清，对分管业务不熟，对具体工作既没想法又没办法，打不开工作局面，贯彻上级决策部署“逐级衰减”的问题疏于学习思考，本领不强，专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

(三)着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题; 官僚主义和衙门作风严重，不深入实际调查研究，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题; 特权思想严重，胸无全局、自行其是，只考虑本部门和个人利益，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”，服从服务全县发展的观念不强的问题; 办事“推拖绕”，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走的问题; 习惯“守摊子”，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题; 奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题; 对新形势新情况不敏感不掌握，思路不清、不善谋划、无从应对的问题; 干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题; 对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬的问题; 工作纪律松弛，迟到早退、无故缺勤，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事的问题。

(四) 着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”的问题; 注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题;层层重复开会，用会议落实会议，把开会视为落实的问题;起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，把发了文件当作已经完成任务的问题;层层签订责任书，推卸转嫁责任的问题;招商引资重形式、轻内容，签约多、落地少的问题;不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题;工作拈轻怕重，习惯“打白条”，空喊口号、只说不干，把想法说成做法的问题;工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，习惯于把矛盾上交、任务下派的问题。

(五)着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题;简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高，涉企税费管理不规范的问题;政务服务质量不高、效率低下，部门专网林立、互不兼容、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题;在行政审批和服务中故意刁难，人为设置“玻璃门”“旋转门”，存在“中梗阻”的问题;吃拿卡要，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题;服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办的问题;行业主管部门监管缺失，工程项目建设乱象丛生，搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题。

(六)着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题; 对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，热衷于钻“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯” ;谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题; 抓工作的责任心和紧迫感不强，不思进取，慵懒散慢，推一推动一动、不推不动的问题; 对县委、县政府确定的精准扶贫、项目建设、产业发展、征地拆迁、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务落实不力，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题。

三、工作措施

各股室、环境监察大队，环境监测站要针对作风建设中存在的突出问题，认真梳理、举一反三、分类施策、对症下药，确保问题整改取得实效，推动全县发展环境明显改善。

(一)深化理论学习，强党性改作风促发展。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做、坚定不移推进全面从严治党，以党性强作风，以作风促发展。

(二)紧跟时代步伐，解放思想真抓实干。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，逐条梳理分析、明确整改办法，切实把解放思想的成果转化为推动全县经济社会持续健康发展的实际成效。

(三)坚持求真务实，认真开展调查研究。大兴调查研究之风，围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，紧扣全县环境保护和经济社会发展的实际，聚焦人民群众关心的热点环境问题，扎实开展“大调研、大排查、大整治、大提升”活动，扎实细致开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。改进调研方法，坚持沉下心来深入一线，摸清吃透情况，帮助解决问题。坚持说实话、报实情，有喜报喜、有忧报忧，不避实就虚、不回避矛盾、不弄虚作假，确保调研情况真实可靠、符合实际。

(四)突出严实标准，强化责任担当。全面落实“三严三实”要求，引导全局干部职工不忘初心、牢记使命，坚持“实”字当头、“干”字为先，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持党员干部带头在污染防治的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿建功立业，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。不断加强全局职工业务技能教育培训，干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造一支敢担当善作为的环保工作者队伍。

(五)提高服务效能，优化营商环境。把深入推进“放管服”改革及时做好行政审批项目的精简、调整和衔接工作，并将项目名称、设定依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限在行政服务中心、政务网和本单位对外公开。加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，努力实现群众和企业办事“一处跑、跑一次”。进一步精减行政审批申请条件，减少行政审批环节，缩短办理期限，简化办事流程，提高行政审批效率。对进驻行政服务中心环保窗口的代表授权到位，确保窗口能办事、办成事，坚决杜绝窗口“只挂号、不看病”，办事人员“两头跑”等问题。对县重大产业项目的审批、核准和备案开辟“绿色通道”，做到急事急办、特事特办。

(六) 树立实干导向，狠抓环保各项任务落实。持之以恒抓落实，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好中央、省级环保督查问题整改、巩固祁连山环保问题整改成果，在污染防治、污染减排、环境执法等工作方面进一步靠实工作责任，对职责范围内的工作任务，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，强化跟踪问效，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，确保政令畅通、决策落地生根。

四、步骤安排

作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段: 谋划准备，安排部署(2018年2月至5月初)。成立局“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，对活动进行安排部署。坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高全局干部职工对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来，形成转变作风改善发展环境的思想共识和行动自觉。

第二阶段: 查找问题，整改落实(2018 年5月初至2018年12月)。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理本单位存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。局办公室要对各股室开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。

第三阶段: 开展评议，考核总结(2019年1月至2月)。主要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式,从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2019 年1月上旬书面报告县作风建设年活动领导小组。

五、保障措施

把开展作风建设年活动同全党即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、全省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动结合起来，统筹部署推进，确保转变作风改善发展环境工作取得实效。

(一)强化组织领导，靠实工作责任。成立环保局“作风建设年”活动领导小组。切实加强领导，落实责任，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

(二)坚持领导带头，率先垂范。领导干部要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上当好模范表率，带头谋划破解影响和制约本部门发展的作风问题。既要在转变作风改善发展环境中带好头，走在前列，带头担当作为，也要督促指导分管股室改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，推动作风建设年活动深入扎实开展。

(三)坚持结合实际，注重工作实效。要根据环保实际和职能特点，突出工作重点，紧贴发展大局、紧扣环保工作开展整治活动。要把“作风建设年”活动与环保业务工作相结合，自觉把活动融入环保日常工作，以活动推进工作，以工作做实活动，做到活动和工作两不误、两促进，确保“作风建设年”活动取得实效。

（四）坚持长效机制，注重建章立制。聚焦查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对全局已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完善、务实管用、运行高效、系统完备的体制机制，真正把转变作风和改善发展环境纳入制度化规范化轨道。

(五)强化氛围营造，注重典型示范带动。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。既注意宣传好经验好做法，树立一批好典型，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，营造好转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

附件：瓜州县环保局“作风建设年”活动领导小组

瓜州县环境保护局党支部

2018年5月8日

瓜州县环境保护局2018年5月8日印发

打印：文 丹 校对：陈志斌 共印8份

瓜州县环境保护局“作风建设年”

活动领导小组

组 长：吴学文 住建局（环保局）局长

郭小荣 环保局党支部书记

副组长：白云峰 环保专职副局长

李 强 住建局副局长（分管环保工作）

成 员：刘 军 环境监察大队大队长

陈志斌 综合办公室主任

王 丽 环境管理股股长

李 梅 环境监测站副站长

局开展“作风建设年”活动工作领导小组办公室设在局综合办公室，由白云峰同志担任办公室主任，陈志斌同志担任办公室副主任，负责处理日常事务,其他股室负责人共同配合做好有关工作。领导小组坚持多渠道、多形式、多层次查摆问题，对排查出的的问题抓好督促整改，定期或不定期对全局“作风建设年”工作落实情况开展督促检查，并做好联系沟通上级组织相关工作。