关于推行“一窗办一网办简化办马上办”改革工作方案

瓜环发〔2018〕75号

瓜州县环境保护局

关于推行“一窗办一网办简化办马上办”改革工作方案

各股室、环境监察大队

根据《中共瓜州县委办公室 瓜州县人民政府办公室关于印发<瓜州县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案>的通知》（县委办发〔2018〕63号）文件精神，结合我局实际，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，按照县委、县政府关于推进“四办”改革的工作部署，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，以“五化”(即：权力事项清单化、行政审批标准化、业务受理集中化、服务模式信息化、工作机制简便化)建设为核心，充分利用互联网思维创新政务服务模式，依托甘肃政务服务网进一步优化政务服务流程，切实解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，最大程度利企便民。

二、工作目标

全面落实县委、县政府关于深化“放管服”改革突破年、营商环境建设年有关部署和“四办”改革目标，结合实际，创新政务服务模式，全面推行“四办”改革，2018年底前，政务服务事项全面实行“一窗办”，优先推行“一网办”，80%以上政务服务事项实现甘肃政务服务网“一网通办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化流程“简化办”，改进工作作风，提高工作效率“马上办”，提升办事群众获得感和满意度。

三、基本原则

（一）坚持利企便民。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，把利企便民作为出发点和落脚点，聚焦群众和企业办事的“痛点”“堵点”和“难点”，全心全意为人民服务。

（二）坚持规范高效。按照高效便民、公开透明的要求，及时调整更新权责清单，规范管理行政审批事项，优化流程、简化手续、压缩时限、提高行政审批效率。

（三）坚持协同配合。树立全省环保系统“一盘棋”思想，加强上下左右协作配合和工作联动，明确任务分工，分级负责，整体联动，靠实工作责任。

（四）坚持强化监管。加强对行政审批运行的监管，健全监督制约机制，促进全面依法履行行政职能，切实转变“重审批、轻监管”“重制约、轻服务”的状况。

四、重点工作

（一）梳理“最多跑一次”事项清单。按照县编办(县审改办)确定的“最多跑一次”事项梳理的范围、口径等要求，梳理我局“最多跑一次”事项清单，待县政府审定后向社会公布。

（二）简化优化办事流程。建立并联审批、全流程网上审批等工作机制和操作流程，加快项目审批进程。进一步取消无法定依据，未按法定程序设定的盖章、证明环节，最大限度“减证便民”，进一步优化再造审批流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率，改进服务质量。

（三）梳理公布“四办”事项清单。对照“三定”规定、权力清单、公共服务事项清单和便民服务事项清单，负责梳理本部门群众和企业到政府办事的“四办”事项清单。

（四）建立“四办”事项标准和办事指南。结合行政许可标准化工作，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化便捷化。

（五）推进“一窗受理、集成服务”。认真落实“三集中、三到位”工作要求，所有行政审批职责、事项、环节、人员统一向行政审批业务股室集中，所有行政审批事项整体入驻政务大厅，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。

（六）深化环评“放管服”改革。全面应用甘肃政务服务网投资项目在线审批监管平台，建立并联审批工作机制和操作流程，畅通网上并联审批通道，确保全面实现建设项目网上受理、网上办理，项目审批和报建审批事项统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

（七）强化环境保护事中事后监管。环境监察执法大队要加强衔接，上下联动，采取“双随机”抽查等方式，加强环境保护日常检查和专项督查，做好环境保护事中事后监管工作。规范裁量标准、杜绝多头执法、重复检查，形成随机抽查、按标执法、一次到位等机制。

（八）畅通公众监督举报渠道。积极受理、回应群众通过“1+3”(即：“12369”环保举报热线、甘肃政务服务网公众留言平台、“12369”微信举报平台和局门户网站留言平台)环保举报渠道对政务服务及环境监管工作提出的各类咨询、建议、投诉和举报，做到及时受理、及时查处、及时反馈、及时报告。加强网络舆情监测，严密关注群众关心、媒体关注的环境热点和敏感点，以公众参与倒逼政务服务质效的全面提升。

（九）大力推进环境信用体系建设。进一步完善全县工业企业环境信用评价制度，推动县公共信息平台和省市企业信用信息公示系统等平台深度融合，加大对行政许可、行政处罚、工业企业“一考双评”等环境信用信息的推送力度，积极推动部门间社会信用信息共享机制，建立健全企业环境信用守信联合激励和失信联合惩戒措施，加大环境信用信息公开力度。

五、实施步骤

（一）安排部署阶段。2018年5月初，按照县委、县政府对推行“四办”改革任务目标和全省环保系统“五化”建设工作要求进行全面安排部署。

（二）具体落实阶段。2018年5月至11月，围绕推行网上行权，不断优化政务服务，贯彻落实“四办”改革各项工作任务，实现政务服务线下“一窗受理”，线上“一网通办”，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

（三）自查自评阶段。5月底前和10月底前，对照县政府办公室、县编办（县审改办）开展专项督查要求认真自查，进一步促进政务服务持续优化。

（四）总结提升阶段。2018年11月下旬，全面总结“四办”改革工作，健全完善“四办”改革长效化、常态化管理机制，固化工作成效。

六、组织领导

（一）加强领导，落实责任。全面推行“四办”改革是县委县政府的重大决策，是深化“放管服”改革的主要抓手，是开展营商环境建设年的重要载体。我局高度重视“四办”改革工作，成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，有关股室负责人任成员的贯彻落实“四办”改革工作领导小组。局有关股室的主要负责同志作为第一责任人，要充分认识此项工作的重要意义，切实加强组织领导，将贯彻落实“四办”改革工作摆到突出位置，亲自研究部署，协调解决突出问题，建立健全工作机制，做到有部署、有检查、有验收，确保改革措施落地见效。

（二）明确目标，扎实推进。局有关股室要从全县“四办”改革大局出发，按照任务分工，加强沟通协调，密切协作配合，齐抓共管，形成合力，对“四办”改革工作中遇到的问题，及时进行信息反馈和情况沟通，注重学习借鉴兄弟县区或其他部门的先进经验和典型做法，努力在全局营造“比服务、立标准、提效能”的改革氛围，确保各项任务目标的顺利完成。

（三）强化考核，确保长效。局有关股室要组织开展好“四办”改革工作的督促指导和业务培训，定期或不定期开展政务服务效能监督检查和考核评定，将业务监督与效能监督有机结合，坚决防止搞形式、走过场，加大对不作为、慢作为、乱作为等行为的责任追究力度，积极采用自我评价、群众满意度调查、媒体监督、第三方评价等方式，开展政务服务标准化评价评估，切实打通改革落地“最后一公里”。

（四）信息公开，公众参与。局有关股室要加大政务信息公开力度，及时公布权责清单、公共服务事项清单、便民服务事项清单、中介服务事项清单等清单信息，准确发布办事指南、办理流程、申报材料、受理条件等办事信息，依法公示行政审批及行政处罚等事项信息，进一步完善信息公开中内容要素不完整、要件表述不清晰、获取途径不明确等问题，确保行政审批事项信息公开的合法真实完整，接受社会公众监督，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

瓜州县环境保护局

2018年5月10日