七墩回族东乡族乡深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案

为深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神,严格落实省市县委关于转变作风改善发展环境的部署要求，推动全乡各级进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保中央和省市县委各项决策部署落到实处，按照县委县政府下发的《关于印发<瓜州县深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案>的通知》（县委发〔2018〕13号）要求，根据我乡实际，现制定如下方案。

一、总体要求

党的十八大以来，乡党委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示、“八个着力”重要指示精神，在“转作风、强素质、优环境、促发展”上取得了一定成绩，但在干部中还存在一些不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢等作风弊病，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾，坚决查处精准扶贫、富民产业、项目建设、环境整治、民生保障等领域侵害群众利益、破坏发展环境的行为，全乡各级必须坚决贯彻中央和省市县委关于作风建设的决策部署，切实提高政治站位，站在坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的高度，站在坚决全面彻底肃清王三运马光明流毒和影响、营造风清气正的政治生态的高度，站在事关全乡长远发展、增进人民群众福祉的高度，充分认识转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性。

（一）牢固树立“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，把维护核心建立在科学认同、理性自觉之上，切实做到融入血脉、植入灵魂，上升为坚定的信仰信念，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）努力提高服务水平。切实围绕服务群众的宗旨，做到心里始终装着群众，经常性“进村组、入农户、听意见、察民意”，真正做到万事民为先，时刻把群众的冷暖放在心上，为人民群众办实事、办好事，解决他们在生产生活中存在的实际困难。全乡干部要不断拓宽知识领域，改善知识结构，以增强知识储备为目标。不断提升服务群众的能力，认真做到“学以致用、学以善用、真学真用”，不断提升人民群众满意度、幸福感。

（三）着力解决突出问题。要善于发现问题、解决问题，积极推动我乡经济持续发展。全乡各级在为农增收办实事的过程中，要善于发现制约农村、农业发展的问题，重点帮助农民解决生产、生活中的突出问题，从根本上解决阻碍农民增收的不利因素，保障农民收入持续、稳定地增长。全乡干部应牢固树立正确的政绩观，把心思用在推动发展上、把精力用在履职尽责上、把权力用在为民服务上，有效解决群众反映强烈、社会普遍关注的问题，不断推动我乡经济发展。

（四）不断激发创新活力。以“三变”改革为引领，加快农业供给侧改革。利用政府引导、市场运作、农户参与的方式，推动“三变”改革，积极探索发展集体经济有效途径，盘活农村资源、资产，不断优化合作社产业结构，拓展服务领域、有效破除影响和制约全乡经济社会发展的体制机制弊端，激发创新发展的活力，进一步转变政府职能，切实为广大人民群众带来便利。

（五）全面加强作风建设。一是深入贯彻落实中央八项规定和《实施细则》、省市委《实施办法》精神，以及省政府转变作风“十不准”规定，紧盯“四风”问题新动向新表现，全面加强机关作风建设，把转变工作作风与夯实责任相结合。围绕重点任务，建立健全主体明确、层级清晰的岗位责任“清单”，对主管、分管和具体工作人员任务进行分解，不断增强干部职工履职尽责的责任心。二是包村干部深入农户家中开展民情调查，将经济发展与农民增收相结合，在全乡形成干事创业的浓厚氛围。三是改善工作发展环境，针对机关干部思想和工作作风中存在的突出问题，从领导做起，从站所负责人抓起，全面整改职责职能落实不到位的问题。把转变工作作风与提升效能相结合，加快办事速度，提高工作效率，确保全乡的各项决策部署落到实处。

（六）扎实推进重点工作。一是力争精准扶贫取得新成效。坚持把精准脱贫工作作为全乡最大的政治任务和最大责任，针对全乡剩余的15户80名贫困人口，聚合市县帮扶力量，因户因人制定帮扶计划，落实帮扶措施，鼓足群众发展信心。二是培育富民产业，促进群众增收。用足用活产业扶持办法，大力发展和培育新型增收产业，拓宽农民增收渠道，实现农民持续稳定增收。抓好现代农业科技示范园规划设计和基础设施建设、巩固和提升枸杞种植效益、紧盯养殖业市场行情，发展壮大劳务经济发展。三是狠抓项目建设。坚持把项目建设作为解决制约脱贫瓶颈，夯实脱贫基础的主要抓手，积极与市县帮扶单位协调对接，争取农田水利、生态保护、民族发展、扶贫开发等项目实施。四是持续开展环境综合整治。在农村环境综合整治行动中，整合人力、物力和财力，通过以点带面、整体推进、建管并重、完善机制，努力形成公共区域有人整治、各家各户有人保洁、人人参与监督的农村环境综合整治新机制，力争环境综合整治取得扎实成效。五是不断推动社会民生事业。扎实推进居民养老保险、农村医疗保险，加大农村低保规范化管理力度，实现应保尽保、应退尽退。用足用活救助政策，确保困难群众生产生活有效保障。严格落实国家各项强农惠农政策、卫生计生政策和民族宗教等政策，加强依法行政职能，促进全乡各项事业协调发展。

二、重点任务

在深入查摆解决作风建设各类问题基础上，聚焦精准扶贫、富民产业、项目建设、环境整治、民生保障等重点领域工作，精准发力，着力解决好作风建设六个方面的突出问题。

(一) 着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要指示和聚焦形式主义、官僚主义的突出问题: 在大是大非面前态度暖味、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题，贯彻执行党中央和省市县委重大决策部署打折变通，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党失之于宽松软，对党员干部特别是领导干部疏于教育、监督和管理，不敢真抓真管、严抓严管，压力责任传导逐级衰减的问题; 政治纪律和政治规矩意识淡漠，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素的问题;党建业务“两张皮”，党建标准化程度不高，党建工作虚化，“三会一课”制度落实不力，民主生活会、组织生活会流于形式，机关党建“灯下黑”，党员干部先锋引领作用发挥不充分，个别基层党组织软弱涣散的问题。

(二) 着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，对新常态新决策不适应不会抓，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题; 缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，工作主动性和创造性不足的问题，政策研究不深不透，上级精神不清，对分管业务不熟，对具体工作既没想法又没办法，打不开工作局面，贯彻上级决策部署“逐级衰减”的问题疏于学习思考，本领不强，专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

(三)着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题; 官僚主义作风严重，不深入实际调查研究，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题; 特权思想严重，胸无全局、自行其是，只考虑本部门和个人利益，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”，服从服务全乡发展的观念不强的问题; 办事“推拖绕”，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走的问题; 习惯“守摊子”，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题; 奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题; 对新形势新情况不敏感不掌握，思路不清、不善谋划、无从应对的问题; 干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题; 对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬的问题; 工作纪律松弛，迟到早退、无故缺勤，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事的问题。

(四) 着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”的问题; 注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题;层层重复开会，用会议落实会议，把开会视为落实的问题;起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，把发了文件当作已经完成任务的问题;层层签订责任书，推卸转嫁责任的问题;招商引资重形式、轻内容，签约多、落地少的问题;不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题;工作拈轻怕重，习惯“打白条”，空喊口号、只说不干，把想法说成做法的问题;工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，习惯于把矛盾上交、任务下派的问题。

(五)着力解决行政效能低下、发展环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题;政务服务质量不高、效率低下，办室专网林立、互不兼容、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题;在行政审批和服务中故意刁难，人为设置“玻璃门”“旋转门”，存在“中梗阻”的问题;吃拿卡要，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题;服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办的问题;工程项目建设乱象丛生，搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题。

(六)着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题; 对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，热衷于钻“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”；谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题; 抓工作的责任心和紧迫感不强，不思进取，慵懒散慢，推一推动一动、不推不动的问题; 对县委、县政府确定的精准扶贫、项目建设、产业发展、征地拆迁、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务落实不力，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题。

三、工作措施

针对作风建设的突出问题，认真梳理、举一反三、分类施策、对症下药，确保问题整改取得实效，推动全乡发展环境明显改善。

（一）加强学习教育，提高工作水平。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提高政治站位，不断增强改进作风的思想自觉和行动自觉。开展党员干部教育培训，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。提升依法行政素养。加强党规党纪和法律法规教育，通过专题培训、警示教育、案例剖析、以身说法等举措，提高党员干部运用法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公平公正的环境。全面加强党的建设，按照党的十九大关于新时代党的建设的总要求，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强和改进领导班子思想政治建设，认真完善和落实民主集中制，切实肩负起管党治党政治责任，以党性强作风，以作风促发展。

（二）紧盯严实要求，狠抓工作落实。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为。一是深入调研，坚持抓工作调研在先，围绕贯彻党的十九大精神和中央、省市县委决策部署，聚焦群众最急最忧最怨最盼的问题，组织力量扎实细致开展调查研究，增强发现问题的真实性、指导工作的针对性、解决问题的实效性。二是突出实干导向。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，全面落实“一线工作法”，深入项目、深入村组、深入一线，摸实情、出实招、求实效，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。三是靠实工作责任。进一步健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效；切实强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保政令畅通、决策落地生根。

（三）着眼创新突破，推动高效发展。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，实现新突破。一是坚持思想解放、破立并举。坚决破除因循守旧、畏首畏尾、狭隘封闭、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、蹄疾步稳的意识，着力解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题。二是坚持高标定位，创先争优。紧紧围绕全乡发展大局、中心工作、重点任务，树立更高发展定位，寻标对标、晋位赶超，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，促进各项工作创新突破，争创一流。三是坚持高效服务，优化环境。围绕树立诚信守法、改革创新、真抓实干、勤政廉洁的新形象，打造选树一批先进村集体和优秀个人，充分发挥引领示范带动作用，进一步提升服务质量和工作效率，着力营造良好的发展环境。

(四)突出严实标准，强化责任担当。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，坚持“实”字当头、“干”字为先，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，坚持正激励和负激励相结合，认真贯彻落实《瓜州县县管领导班子和领导干部综合分析研判办法（试行）》。旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加强干部政治理论和业务技能教育培训，干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造一支敢担当善作为的干部队伍。

(五)提高服务效能，优化办事效率。聚焦阻碍行政效能的堵点难点问题精准攻坚，让工作时限严起来、办事效率快起来、服务态度好起来、标准质量提起来。把深入推进“放管服”改革作为优化办事效率的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众和企业到政府办事“一处跑、跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进社会管理服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，有效激发市场活力和社会创造力。

(六) 树立实干导向，狠抓任务落实。持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不解决问题的会议不开，不解决问题的文件不发，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的工作任务，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，确保中央和省市县委相关政策落地生根。

四、步骤安排

作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段:谋划准备，安排部署(2018年2月至5月初)。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，对活动进行安排部署。乡领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各责任办室抓好落实。全乡各级要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来，形成转变作风改善发展环境的思想共识和行动自觉。

第二阶段:查找问题，整改落实(2018 年5月至2018年12月)。全乡各级要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。乡领导小组办公室要对各部门开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。

第三阶段: 开展评议，考核总结(2019年1月至2月)。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、领导评价等多种方式,对全乡各级转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入年底业绩考核工作。从“两代表一委员”中选派作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。全乡各级对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2018年12月上旬书面报告乡作风建设年活动领导小组，乡上召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。

五、组织保障

全乡各级要把开展作风建设年活动同全党即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、全省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动结合起来，统筹部署推进，确保转变作风改善发展环境工作取得实效。

(一)强化组织领导。成立作风建设年活动领导小组，乡党委书记康付岩任组长，领导小组下设办公室，办公室设在党建办公室，具体承担领导小组日常工作,乡党建办主任徐岩春任办公室主任。党建办公室对乡各部门作风建设年活动抓好督促检查协调工作。

(二)以上率下推进。乡领导班子成员要自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全乡树好标杆。领导干部要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上当好模范表率，带头谋划破解影响和制约本乡发展的作风问题，推动作风建设年活动深入扎实开展。

(三)注重建章立制。聚焦查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对乡各单位各办室已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完善、务实管用、运行高效、系统完备的体制机制，真正把转变作风和改善发展环境纳入制度化规范化轨道。

(四) 典型示范带动。充分利用宣传栏、“七墩之窗”等平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。既注意宣传好经验好做法，树立一批好典型，又要曝光突出问题，抓一些坏典型，引导全乡干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，营造好转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

(五)严肃追责问责。切实加大问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题快查快办，问责到人，绝不姑息迁就，特别是对中央和省、市、县委三令五申强调却依然我行我素的，问题多发频发、影响恶劣的，要依法依规从严从快从重问责处理，严格实施“一案双查”。加大检查力度，对严重破坏发展环境、损害群众利益的典型案件及时上报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。