一切为了人民

一切为了人民

——市人大常委会五年工作综述

记者 赵明霞

    五年不懈耕耘，一届与时俱进。盘点市九届人大常委会的履职事件，人们看到的是一部不负人民重托履职尽责、可圈可点收获满满的耀眼篇章。

    五年来，市人大常委会肩负人民重托，承载神圣使命，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中心工作，依法行使宪法和法律赋予的职权，为促进全市经济社会平稳健康发展做出了应有的贡献，在新时期人大工作的征程上留下了一串串闪光的足迹。

    围绕中心，服务大局，党的领导有了新加强

    市人大常委会始终把坚持党的领导放在首要位置，主动从全市经济社会大局出发开展工作，做到了对党负责、对人民负责与对法律负责的有机统一。

    坚持正确的政治方向。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保障，也是做好新形势下人大工作的前提条件。常委会始终坚持正确的政治方向，认真贯彻市委加强人大工作的有关精神，进一步完善了人大工作向市委请示报告制度，凡人大常委会召开的重要会议，部署的重要工作，决定的重大事项，坚持向市委请示报告，主动接受市委领导。

    思想作风持续好转。按照市委的安排部署，市人大常委会党组着力抓了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。在各项教育活动中，坚持了领导带头，以上率下，把学习教育、查摆问题、整治“四风”贯穿教育全过程，着力在学深悟透，把握实质上下功夫，在解决思想作风，制度建设上做文章，补足精神之钙，筑牢信念之魂，增强了“四种意识”，提振了精神，干事创业的氛围更加浓厚。五年来，修改、健全制度27项，整改各类问题33项，建立了常委会双通知制度，开通了人大短信平台，方便了常委会委员和人大代表开展工作。严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和市委七项规定，把“效能风暴”“先锋引领”和“双联人大代表在行动”活动相结合，坚持节俭办会，认真落实接待规定，五年来，年均减少会议费用18%，减少接待费用20%。

    换届选举圆满完成。市委高度重视人大换届选举工作，成立了由市委书记任主任的市换届选举委员会，主要领导亲自动员、亲自部署，下发了指导换届工作的四个文件。对工作人员进行了培训，组织观看了警示教育片《镜鉴——湖南衡阳、四川南充违反换届纪律案件警示录》，组成五个督查组深入各选区督导换届工作，对“九严禁”纪律逢会必讲，督导必谈，严把政策关、提名关、素质关、程序关和选举关，切实维护了换届选举工作的政治性和严肃性，选举出十届人大代表171名，确保了换届选举工作风清气正。

    推动市委决策落地生根。常委会围绕市委确定的“工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、民生优先、区域协作”七大发展战略，坚持精准选题，精准调研，精深督查的工作原则，紧盯钢铁产业、新能源产业、方特欢乐世界、丝绸之路文化博览园建设等重点项目开展监督，及时发现问题，提出对策建议，有力地推动了重点项目的落实。同时，还重点关注了行政审批、“营改增”、金融等领域深化改革。

    强化监督，注重实效，履职水平有了新提高

    常委会坚持依法履职，五年来，共召开常委会会议32次，听取和审议了“一府两院”工作报告68个，对8部法律法规的执行情况进行了检查，配合上级执法检查35次，修改法律法规征求意见稿48部。监督制度逐步完善，监督方式不断创新。

    强化预算计划监督。五年来，听取和审议市政府相关工作报告35项，先后9次根据市政府的提请，对调整年度财政预算事项进行审查，分别作出了关于批准市人民政府调整年度财政预算的决定。对“十二五”规划的执行情况进行了中期评估，对制定“十三五”规划组织调研和审议，有力推进了全市经济社会平稳健康发展。

    强化重大事项监督。常委会每年都把影响全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的难点、热点确定为重点审议议题，积极回应社会关切。2011年以来，对市政府社保三项资金（养老金、医疗保险金、失业金）缴费和使用情况，市政府融资贷款项目建设情况，金融部门支持非公经济和小微企业发展情况，城市基础设施建设和维护工作情况，棚户区改造政府购买社会服务资金使用情况，环境保护工作情况进行了重点审议。并对《市人民政府关于酒钢三中新校区建设项目向建设银行申请贷款两亿元的请示》《市人民政府关于市政工程公司等三家企业向国家开发银行申请一年短期贷款续贷的请示》等重大事项作出了批准决定，使一批重点项目得以顺利实施。同时，还就城市建设总体规划等涉及全市经济社会发展的重大事项作出决议决定。探索建立了“市政府提出议案、市人大常委会主任会议讨论研究、调查论证、市人大常委会会议表决决定”的工作机制。

    强化民生实事监督。办好民生实事是维护社会和谐稳定的关键。常委会在监督市政府惠民实事办理过程中，突出发挥监督问效作用。对已建成的农超对接平价店，建议要加强日常监管和检查，使之成为安全示范店和平价店；对已建成并投入使用的公共卫生间，建议加强日常保洁和设施维修，在醒目位置设立公厕标牌、延长开放时间等；对已建成的社区体育器材健身室，建议对器材分类管理；对食品安全存在卫生隐患的问题，责成市政府及其有关部门组织专家进行论证，制定切实可行的整改方案，使问题得到有效解决……2011年以来，共审议市政府惠民实事44项62件，既提出了工作中的具体问题，又对整改落实提出了建议，确保了民生实事的落实。

    强化司法公正监督。五年来，听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告5项。对《治安管理处罚法》《环境保护法》《未成年人保护法》等法律法规执行情况进行检查，对督促“一府两院”依法行政、公正司法、改进工作起到积极作用。为了加强法治嘉峪关建设，方便群众诉讼，批准成立了市城区人民法院、市城区人民检察院。立法工作正式启动，立法程序规则已初步审定。高度重视人民群众来信来访工作，五年来，受理来信来访1800人次，收到信访件728件，协调处理574件，妥善解决了一批事关群众切身利益的问题，维护了社会稳定。

    强化任命干部监督。五年来，市人大常委会共依法任免国家机关工作人员260名，任命人民陪审员83名，接受委员辞职3名、代表辞职2名，依法罢免了2名涉嫌严重违纪违法代表的代表职务，为加强地方国家政权建设提供了组织保障。

    搭建平台，强化服务，代表工作有了新发展

    加大意见建议督办力度。教育、医疗、社会保障、公共基础设施建设等问题，始终是我市人大代表提出意见建议较为集中的问题，也是市人大常委会的工作重点。常委会每年都从代表建议中选择群众普遍关注，迫切需要解决的问题进行重点督办。五年来，通过使用重点督办、现场督办、现场答复等办理模式，对60件人大代表意见建议进行了重点督办，有效解决了一批影响全市经济社会发展的重大问题。本届以来，人大代表共提出意见建议417件，办结271件，列入计划办理的107件，因条件限制有待解决的39件，答复率100%，代表满意率均在97%以上。

    健全代表工作联络机构。2014年在全市建成“人大代表之家”16个，在三区建立了人大工委，在酒钢（集团）公司建立了人大代表工作联络办公室，人大机构更加健全，沟通更加顺畅。“人大代表之家”的设立，为代表活动搭建了平台，使代表活动有了场所，代表活动实现了规范有序。

    充分保障代表依法履职。强化代表培训。常委会坚持每年举办一期市镇两级人大代表培训班。先后7次组织市人大代表、三镇人大主席，赴全国人大培训中心和省内外部分城市学习考察。为代表编印了《人大代表学习手册》、订阅《人民之声报》和《人大研究》，保证代表学习有资料。保障代表履职。建立了代表与所在单位的“双通知”机制，使代表的履职得到所在单位的支持。坚持邀请人大代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研等活动，积极组织代表参加“一府两院”各部门的行风政风评议、工作论证会，切实保障了代表的知情问政、参政议政的权利。开展专题视察。近五年来，组织代表对新能源及装备制造业重大项目、新农村建设、城市建设管理、工业基础设施建设、惠民实事等开展视察30余次，使代表了解掌握全市经济社会发展情况，提升了代表履职水平。加强基层人大工作。主动指导三镇人大开展工作，常委会领导坚持参加镇人代会，注重解决镇人大实际问题，建立了人大经费保障制度，有力保障了镇人大正常开展各项工作。扎实开展“双联人大代表在行动”活动。全市各级人大代表积极响应省委、省人大常委会精准扶贫精准脱贫、“双联人大代表在行动”活动精神要求，协调落实民生项目、水网改造、渠道建设、基础设施建设项目79个，落实各类资金近2亿元，全市229名各级人大代表参与“双联”活动的参与率达到75.82%。