沙河回族乡深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案

为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，推动全乡上下进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在沙河落地生根，确保省第十三次党代会、市第四次党代会和县十五届二次党代会决策部署落到实处，根据中共瓜州县委瓜州县人民政府《关于印发<瓜州县深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案>的通知》(县委发〔2018〕13号)文件精神，现就沙河回族乡深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年活动”)制定如下方案。

一、总体要求

作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十八大以来，全乡上下深入贯彻落实中央和省市县委决策部署，狠抓作风建设，取得了一定成效，但在思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距，特别是不担当、不作为、不尽责、阳奉阴违、弄虚作假、慵懒散慢等作风的项症痼疾在一些村组、站所和党员干部身上表现还比较突出，严重影响了各项事业发展。全乡上下必须坚决贯彻省市县委、乡党委关于作风建设的决策部署，切实提高政治站位，站在坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的高度，站在坚决全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响、营造风清气正的政治生态的高度，站在事关沙河长远发展、增进人民群众福祉的高度，充分认识转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性，通过开展作风建设年活动，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，为美丽生态富裕和谐新沙河提供坚强作风保障。

(一)牢固树立“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，把维护核心建立在科学认同、理性自觉之上，切实做到融入血脉、植入灵魂，上升为坚定的信仰信念，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，急群众之所急、忧群众之所忧，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(三)切实解决影响和制约发展的突出问题。教育引导乡村干部牢固树立正确的政绩观，把心思用在推动发展上、把精力用在履职尽责上、把权力用在为民服务上，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，走好每一步、干好每一天。着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续整治“慵懒散慢”等突出问题，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。

(四)有效激发改革动力和创新活力。积极稳妥推进全面深化改革，进一步拓展改革的广度和深度，有效破除影响和制约全乡经济社会发展的体制机制弊端，主要领域和关键环节改革取得突破性进展，改革的受益面不断扩大，改革创新的动力活力加速释放。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，基本实现政务服务事项“一网通办”，切实为广大企业和人民群众带来便利。

(五)着力锤炼担当作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，全面提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入贯彻落实中央八项规定和《实施细则》、省市委《实施办法》精神，以及省政府转变作风“十不准”规定，紧盯“四风”问题新动向新表现，全面加强机关作风建设，坚决克服衙门作风，从细节入手彻底整治“机关病”，真心实意为群众排忧解难，以“小切口”推动作风“大变局”。

(六)全面推进重点工作取得实效。深入推进脱贫攻坚，进一步改善贫困群众生产生活条件，确保与全国一道全面建成小康社会。深入贯彻新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，大力发展经济，推动主要经济指标稳步回升，实现经济发展企稳向好。加大生态环境保护力度，大力实施县委“生态立县、工业强县”战略，打好生态环境保护整体战。加大招商引资和项目建设力度,谋划建设一批投资规模大、产业链条长、集聚效应强的大项目好项目，加快推动经济结构转型升级。

二、重点任务

各村、乡属各站所、各驻乡单位要坚持问题导向，在深入查摆解决作风建设各类问题的基础上，聚焦重点，精准发力，解决好六个方面的突出问题。

(一)着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力重要指示精神不够坚决有力的问题: 在大是大非面前态度暖味、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题，贯彻执行党中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府重大决策部署打折变通，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党失之于宽松软，对党员干部特别是领导干部疏于教育、监督和管理，不敢真抓真管、严抓严管，压力责任传导逐级衰减的问题; 政治纪律和政治规矩意识淡漠，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素的问题;党建业务“两张皮”，党建标准化程度不高，党建工作虚化，“三会一课”制度落实不力，民主生活会、组织生活会流于形式，机关党建“灯下黑”，党员干部先锋引领作用发挥不充分，个别基层党组织软弱涣散的问题。

(二)着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，对新常态新决策不适应不会抓，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题; 缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，工作主动性和创造性不足的问题，政策研究不深不透，上级精神不清，对分管业务不熟，对具体工作既没想法又没办法，打不开工作局面，贯彻上级决策部署“逐级衰减”的问题疏于学习思考，本领不强，专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

(三)着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题; 官僚主义和衙门作风严重，不深入实际调查研究，对社会各方和群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题; 特权思想严重，胸无全局、自行其是，只考虑本单位和个人利益，单位利益固化，把公共资源异化为内部“福利”，服从服务全乡发展的观念不强的问题; 办事“推拖绕”，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走的问题; 习惯“守摊子”，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题; 奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题; 对新形势新情况不敏感不掌握，思路不清、不善谋划、无从应对的问题; 干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题; 对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬的问题; 工作纪律松弛，迟到早退、无故缺勤，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事的问题。

(四)着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题;在服务中故意刁难，人为设置“玻璃门”“旋转门”，存在“中梗阻”的问题;吃拿卡要，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题;服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办的问题。

(五)着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题; 对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，热衷于钻“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”;谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题; 抓工作的责任心和紧迫感不强，不思进取，慵懒散慢，推一推动一动、不推不动的问题; 对乡党委、政府确定的精准扶贫、项目建设、产业发展、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务落实不力，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题。

三、工作措施

各村、乡属各站所、各驻乡单位要针对作风建设中存在的突出问题，认真梳理、举一反三、分类施策、对症下药，确保问题整改取得实效，推动全乡发展环境明显改善。

(一)深化理论学习，加强政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。建设新时代农民讲习所，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做、坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、党建规范化程度不高、党组织生活不规范、基层党组织政治功能不强等问题为突破口，层层传导压力，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。

(二)紧跟时代步伐，全面解放思想。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，逐条梳理分析、明确整改办法，切实把解放思想的成果转化为推动全乡经济社会持续健康发展的实际成效。

(三)坚持求真务实，深入调查研究。大兴调查研究之风，围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，紧扣全乡经济社会发展实际，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，围绕经济社会发展重点工作和全面深化改革难点问题，扎实开展“大调研、大排查、大整治、大提升”活动，组织专门力量扎实细致开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。坚持说实话、报实情，有喜报喜、有忧报忧，不得设计所谓“经典调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，不得避实就虚、回避矛盾、提前定调找实证，更不得弄虚作假，确保调研情况真实可靠、符合实际。

(四)突出严实标准，强化责任担当。教育引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，坚持“实”字当头、“干”字为先，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。加强干部政治理论和业务技能教育培训，干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造一支敢担当善作为的乡村干部队伍。

(五)提高服务效能，优化营商环境。聚焦阻碍行政效能的堵点难点问题精准攻坚，让工作时限严起来、办事效率快起来、服务态度好起来、标准质量提起来。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，有效激发市场活力和社会创造力。

(六)树立实干导向，狠抓任务落实。持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不解决问题的会议不开，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的工作任务，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，确保政令畅通、决策落地生根。

四、步骤安排

作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段: 谋划准备，安排部署(2018年2月至5月初)。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，对活动进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各村、乡属各站所及驻乡各单位抓好落实。各村、乡属各站所及驻乡各单位要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府、县委县政府和乡党委政府的决策部署上来，形成转变作风改善发展环境的思想共识和行动自觉。

第二阶段: 查找问题，整改落实(2018 年5月初至2018年12月)。各村、乡属各站所及驻乡各单位要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系各自实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱等方式，认真查找和梳理各自存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对各村、各站所及各单位开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。乡党委、政府将于5月中下旬召开全面从严治党暨作风建设年活动推进大会，并组织督查组对各村、各站所及各单位活动开展情况进行明查暗访，发现问题在全乡公开通报曝光。

第三阶段: 开展评议，考核总结(2019年1月至2月)。领导小组办公室要采取自评、社会评、领导评以及第三方评价等多种方式,对各村、各站所及各单位转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年终考核的重要内容和评优树模的依据。2019 年1月乡作风建设年活动领导小组召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。

五、组织保障

各村、乡属各站所及驻乡各单位要把开展作风建设年活动同全党即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、全省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动结合起来，统筹部署推进，确保转变作风改善发展环境工作取得实效。

(一)强化组织领导。乡党委、政府成立作风建设年活动领导小组，乡党委、政府主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各村、各站所及各驻乡单位负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，具体承担领导小组日常工作。各村、各驻乡单位要参照组建专门工作机构，加强对本村、本单位作风建设年活动的组织领导，精心谋划部署，有计划、按步骤、分层次地抓好活动开展。

(二)以上率下推进。乡领导班子、各村班子成员和各驻乡单位负责人要自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全乡树好标杆。各村、各站所及各单位要立足于服务好全乡发展大局，既要在转变作风改善发展环境中带好头，走在全乡前列，带头担当作为，也要督促指导各村改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，推动作风建设年活动深入扎实开展。

(三)注重建章立制。聚焦查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对各自已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完善、务实管用、运行高效、系统完备的体制机制，真正把转变作风和改善发展环境纳入制度化规范化轨道。

(四)典型示范带动。充分利用横幅、标语、微信、QQ等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。印象沙河要开设专栏，既注意宣传好经验好做法，树立一批好典型，又要曝光突出问题，抓一些坏典型，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，营造好转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

(五)严肃追责问责。切实加大问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题快查快办，问责到人，绝不姑息迁就，特别是对中央和省、市、县委及乡党委三令五申强调却依然我行我素的，问题多发频发、影响恶劣的，要依法依规从严从快从重问责处理，严格实施“一案双查”。加大曝光力度，定期不定期组织明查暗访，每季度在乡印象沙河集中通报一次反面典型案例，对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件及时通报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。