关于上报《瓜州乡冬季清洁取暖实施方案》的报告

瓜乡政字〔2018〕15号

瓜州乡人民政府

关于上报《瓜州乡冬季清洁取暖实施方案》的报告

县农村能源办公室：

现将《瓜州乡冬季清洁取暖实施方案》呈上，请审阅。

瓜州乡人民政府

2018年2月8日

瓜州乡党政综合办公室 2018年2月8日印制

打印：杨小青 校对：潘季康 共印3份

瓜州乡冬季清洁取暖实施方案

根据《关于开展农村地区冬季清洁取暖规划编制有关工作的通知》文件要求，为加快我乡冬季清洁取暖工作，加强乡村供暖基础设施建设，提高我乡清洁供暖保障能力和水平，促进节能减排和大气环境质量改善，推动供暖能源供应与环境保护可持续协调健康发展，结合实际情况，就实现我乡冬季清洁取暖工作，制定本实施方案。

一、农村能源发展基础

（一）冬季取暖现状

本乡共四个行政村，村组居民冬季取暖方式是以家庭为单位，以小火炉燃烧原煤或蜂窝煤为主的分散式取暖方式。瓜州乡集镇区现有2台供暖锅炉，总供热面积23497㎡。其中：瓜州乡梦圆供热站负责乡政府、医院、农商银行、乡派出所、人寿保险公司、瓜州村委会、头工村委会、集镇区23户商户及“金泰瓜州苑”小区供暖，供暖面积18597㎡，管网长度3000米；瓜州乡中心小学供热锅炉负责学校供暖，供暖面积4900㎡，管网长度950米。

（二）冬季取暖能源供给状况

本乡清洁能源取暖比例较低，冬季取暖仍然主要使用散烧煤。乡集镇2台供暖锅炉主要以燃煤取热供暖，集中取暖未覆盖的村组则多数使用柴炉、火炕、炉子等供暖。

（三）主要存在问题和困难

1.缺少统筹规划与管理。长期以来我乡供热缺乏对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式供热的统筹谋划，热力供需平衡不足，导致居民过度以来煤炭能源，整体去煤化而使用清洁能源难度较大。

2.清洁能源供应存在短板且成本普遍较高。清洁供暖成本普遍高于普遍燃煤供暖，且就我们乡实际情况而言，仅乡集镇有集中供热管网，其他几个村组都没有集中供热管网，清洁能源集中供暖实现难度较大。

3.技术支撑能力有待提高。很多清洁供暖技术应用范围还不广，相关技术标准和规范仍不完善，造成市场标准不统一，操作不规范，产品质量和性能不够稳定，导致用户体验较差。

4.取暖消费方式落后。受长期以来观念、习惯等因素的影响，相当数量取暖用户仍以来传统、落后的供暖方式满足需求，对新的清洁供暖方式接受度较低。

二、清洁取暖实施策略和目标

（一）指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、发展、共享”的发展理念，以清洁能源供暖为发展方向，以淘汰燃煤锅炉供暖能力替代为阶段目标，以满足用热需求和供暖用热保障为长远目标，充分发挥市场机制作用，加强政策引导和扶持，积极应用先进技术，全面提升我乡供暖保障能力和管理水平。

（二）基本原则

1.以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障人民群众身体健康作为冬季清洁取暖的首要任务，建立预测、预警机制，采取有力有效措施预防出现重污染天气，最大程度降低重污染天气造成的危害。

2.属地管理，部门联动。建立健全乡政府统一领导下的管理、部门联动的冬季清洁取暖工作机制，各村负责实施辖区内区域冬季清洁取暖工作；其他职能站所、驻乡单位充分发挥职能优势，加强协调配合，共同做好冬季清洁取暖各项工作。

3.强化公开，公众参与。建立健全环境信息公开机制，主动、及时、准确公开各类环境信息，充分保障人民群众的知情权，推动社会各界广泛参与我乡冬季清洁取暖工作。

（三）总体目标

取缔集中供热管网覆盖范围内的2台燃煤锅炉，采用电锅炉集中供暖方式，清洁能源集中供暖率达到100%，集中供暖管网内新增瓜州酒家及金星棉业两处商户。进一步加大宣传力度，提高我乡居民环保意识，号召有条件的农户冬季取暖使用清洁能源。

（四）实施计划

1.调查研究阶段。2017年12月，对辖区内的供暖情况以及燃煤锅炉使用情况进行深入调查，包括集镇集中供暖面积、采暖单位站所、现有供暖管网长度等情况。

2.制定方案阶段。2018年1月至3月，在充分结合基础设施建设等实际情况的基础上，按照“突出优势、经济可行”的思路，结合实际情况制定《瓜州乡清洁能源集中供暖实施方案》。

3.改建项目实施阶段。2018年4月至7月，对我乡现有集中供热管网覆盖范围内的2台燃煤锅炉进行取缔，采取电锅炉供暖方式进行改造替代。

三、清洁取暖主要任务

2018年对集中供热管网覆盖范围内的2台燃煤锅炉全部取缔，拟采取电锅炉集中供暖方式，清洁能源集中供暖率达到100%。2018年计划争取资金500万元，采购电锅炉设备以及相关配套设施1套，新增金星棉业、瓜州酒家和2户商户供暖面积3000平方米，管网长度950米，更新架设供热管道总1.5公里，新建供热站厂房300㎡，更换购买电锅炉配套电力供应设备1套，安装配备其它配套设施。

四、保障措施

（一）组织保障。加强组织领导和统筹协调，落实和明确各方责任，指定专人具体负责，建立清洁能源集中供暖工作协调机制，协调供暖项目的实施，解决工作中遇到的困难和问题，确保责任到位、措施到位、投入到位，合力推进工作开展。

（二）资金保障。建立政府引导、社会多元化投入的投融资机制，多渠道筹集建设资金。积极争取中央、省市县预算内资金和各类专项资金支持项目建设；积极推动政府与社会资本合作，鼓励社会资本投资新能源替代项目，吸引社会资本、民间资本参与投资建设。

（三）政策保障。充分利用电视、QQ、微信平台、宣传画册等多种媒体和传播介质，从业主切身利益出发，加大在清洁能源取暖安全方面、大气污染防治政策和环保重要意义方面的宣传，引导居民积极使用清洁能源，支持和参与治理工作，不断增强广大人民群众的环保意识，营造出良好的社会舆论氛围。

（三）技术保障。积极与县直相关部门联系，明确清洁取暖设备的质量技术标准，加强“煤改清洁能源”技术多样性的研究，着力改善能源结构，加大创新力度，开发农村适用的技术和设备，提高能源综合使用效率。

（四）监督保障。切实落实一级政府主体责任，持续开展暗查、暗访行动，进一步加大联合执法力度，杜绝以完成煤改清洁能源的锅炉出现反弹使用燃煤的现象。