瓜州县固定资产投资运行特点及对策建议

几年来，随着社会经济的快速发展，固定资产投资项目日益增多，投资主体更趋多样化，同时固定资产投资统计数据倍受各级领导和社会各界关注。上级部门对投资数据上报的要求也越来越高，投资统计基础工作难度日益加大。为进一步规范、完善投资统计工作，在当前形势下无疑具有十分重要的现实意义。通过近几年来做投资统计专业工作，总结了基层投资统计所存在的主要问题，也对解决当前工作中存在的这些问题做以下浅析。

一、当前固定资产投资基本情况

2017年，全县完成固定资产投资103亿元，同比下降51.9%，增速比一季度、上半年和前三季度分别回落60.3、24和4.4个百分点，全年增速逐渐回升。增速比全市平均水平低1.2个百分点，增速居全市第4位。其中工业投资完成56.7亿元，同比下降55.4%，比全市平均水平低2.7个百分点；项目投资完成99.62亿元，同比下降53.2%，比全市平均水平低1个百分点；房地产投资完成3.38亿元，同比增长1.7倍，高于全市平均水平164.9个百分点。

从投资构成看，建筑安装工程投资完成55.1亿元，同比下降58.2%，占固定资产投资比重为53.5%；设备工器具购置投资完成44.6亿元，同比下降35%，占固定资产投资比重为43.3%；其它投资完成3.3亿元，同比下降76.1%，占固定资产投资比重为3.2%。

按产业分，第一产业投资完成13.3亿元，同比下降42.1%，占固定资产投资比重为12.9%；第二产业投资完成64.2亿元，同比下降53.7%，占固定资产投资比重为62.3%；第三产业投资完成25.5亿元，同比下降51.6%，占固定资产投资比重为24.8%。

二、固定资产投资运行的基本特点

（一）民间投资活力不足，国有投资占比较大

全年完成民间投资33亿元，占固定资产投资比重为32%，同比下降10.3%，下行态势明显；国有投资完成55.2亿元，同比下降47.4%，国有投资占固定资产投资比重为53.6%，比重比上年回落4.3个百分点。国有投资与民间投资占比相差达到21.6个百分点。

民间投资中，工业民间投资完成12.95亿元，占全部民间投资的比重仅为39.2%，工业民间投资的活力不足，是瓜州县民间投资增速下降的主要原因。

（二）工业投资增速回落，占比较高

全年完成工业投资56.7亿元，同比下降55.4%，增速低于上年74.1个百分点，比全市平均水平低2.7个百分点。工业投资占固定资产投资比重为55%，比重高于全市平均水平21.3个百分点。

（三）房地产投资力度加大，拉动投资效果明显

年内开工的房地产项目6项，比上年增加1项，增长20%，完成房地产投资3.38亿元，同比增长1.7倍，增速高于全市平均水平164.9个百分点。

三、投资统计运行中存在的问题

(一)调查对象改变，统计难度加大

长期以来，固定资产投资统计一直以项目为调查对象，改革后采取投资项目和项目法人单位“双入库”的形式，将未达到“四上”的有5000万以上项目单位纳入一套表的范围。这一改变，在辖区内产业活动单位达到5000万以上的项目，就需要以上一级法人单位为调查对象进行申报。申报时，法人单位收集资料难度加大；由于入库要求法人在地原则使得一些法人单位在县外而项目在县内的项目不能在县内体现，从而是投资数据不能真实反映出本地的实际情况。

　　(二)申报程序改变，项目及时入库难度加大

　　联网直报实行“双入库”制度，项目法人申报进入基本单位名录库和项目申报进入5000万及以上项目库。项目申报入库既需要法人单位资料还需要项目资料，项目入库审批手续较为复杂，致使部分项目因为资料不齐全而不能及时入统，投资额不能在当期真实反映。

　　(三)联网直报网络不稳定，企业上报不顺畅

　　在报表报送期间，由于联网直报服务器承载压力太大，造成上网速度慢和网页缓冲不及时等客观原因，使企业不能及时顺利登录国家联网直报门户网站进行报表报送。有时打开某一报表界面后，只有表头、表尾，无报表内容，需要等待好长时间才能录入，企业统计人员对网络运行的状态不满意。并且投资项目是动态的，不像工业、服务业等“四上”企业相对固定和规范，再加之统计人员更换频繁，业务不熟悉，培训难度大，填报过程中难免出错。

四、促进投资增长的对策与建议

（一）加大督促力度，推动投资项目进度

一是进一步落实投资项目，加强各部门对项目进展的督促。尽快将有意向的重大项目进行跟踪落实，按照全年投资任务分解目标，逐级明确责任单位和联系人员，并加强对责任单位投资任务完成情况的督促和通报。二是加强投资动态监测，对投资额较大的重点项目和政府投资项目实行定点监测，及时掌握投资进展情况，定期召开相关部门投资项目分析会，并通报每月项目进展情况，分析存在的问题和差距，以便发现问题，及时协调解决。三是加强投资信息的沟通与反馈，建立各部门间项目管理的信息共享机制，定期进行项目的核实与反馈。由发改局向共享单位提供项目审批、核准、备案的批文资料，重点办理提供所掌握重点项目的工程进度。在重大项目的开工或竣工时都应通知统计部门派人参加相关活动。以便及时掌握项目投资情况，按照统计口径将投资项目纳入统计，及时核实上报数据的真实性，从根本解决信息不对称的问题，实现资源共享，促进各部门工作，提高行政效率。

（二）制定优惠政策，推进投资项目尽快“落地”

当前为了保增长，促发展，政府部门采取了一系列如绿色通道、资金扶持等优惠政策，但部分项目在执行过程中仍感到环节过多、困难较大，一些项目难以按期实施，资金难以按期投入，出现了一些有项目、有资金但无法“开工”的局面，应研究出台一些应急处置措施，确保计划内的项目尽快落地，按期开工。

（三）加大企业调研，帮扶解决企业投资问题

对重大项目及时进行跟踪监测，联合有关部门及主管部门一同深入重点企业，立足政府职能，主动服务基层，调研掌握项目投资情况，力所能及地帮扶企业解决项目投资过程中的有关问题，引导企业积极大胆投资、增强投资信心，促进投资增长。

（四）把握政策导向，抓好投资项目储备

抓紧建立完善 “十三五”规划项目、PPP项目和政府投资项目，谋划、储备、实施一批重大项目，争取更多项目纳入国家、省市“盘子”。超前、扎实有序地推进项目策划、储备、筛选、上报、审批和核准等前期工作，力促一批新上项目早落地、早开工、快推进，尽快形成新的投资主体。尤其是适合本县发展定位的产业项目，更要集中精力“抓大不放小”，迅速扩大投资增量。

（五）依法进行统计，强化全民统计法律意识

一是加大统计法制宣传力度，提高全民统计法律意识，要让项目投资单位领导或业主了解和重视统计法律意识，增强对依法统计的认识。二是对重点企业、重大项目进行相关信息搜集，对企业进行深入走访，对企业基本情况进行摸底核实，及时发现问题，及时进行纠正。对拒报、虚报、瞒报等统计违纪违法行为要敢于碰硬，进行严肃处理。