关于印发《瓜州县西湖乡村级互助资金试点退出方案》的通知

为不断提高资金使用效益，规范有序开展贫困村互助资金试点退出管理工作，根据县脱贫攻坚领导小组办公室印发的《瓜州县村级互助资金试点退出方案》的通知(瓜脱贫领办发〔2018〕19号)文件精神，现结合本乡实际，制定本方案。

一、退出背景

西湖乡扶贫互助资金试点工作开展以来，随着精准扶贫专项贷款等惠农政策的落实和金融扶贫产品的不断丰富，贫困群众资金短缺状况已基本得到缓解。从目前运行情况来看，我乡村级扶贫互助资金存在群众借款积极性不高、出借资金回收难、资金监管力量不足、监管难度大等问题，若继续运行尚存在一定的资金安全和风险隐患。这些问题已成为扶贫资金管理的短板弱项。我乡一致认为按照上级精神退出贫困村互助金试点的条件已成熟。本着积极慎重、尊重民意、公正公开、规范操作的原则，开展互助资金试点退出管理的各项工作。

二、退出原则和总体目标

总体目标：2018年底前全部完成7个互助资金协会退出的账目移交合并、协会注销登记、债权债务清偿；2019年内完成遗留问题处理等工作。

退出原则：一是坚持慎重开展，自觉自愿的原则。不搞“一刀切”、“运动式”强制推进，避免激化社会矛盾；二是坚持先易后难、有序退出。按照“成熟一批，退出一批，应退尽退，全面退出”的工作思路，区别对待具体情况，对退出条件成熟的协会优先开展退出工作，对有借款回收慢等问题较多退出条件不成熟的，实施稳步退出。三是坚持公开公正、程序规范。退出工作在县脱贫攻坚领导小组统一领导下积极开展。对退出工作各个环节开展情况进行公示公告，主动接受群众监督。

三、实施步骤

退出工作西湖乡政府负总责，各村民委员会积极配合，按照《甘肃省贫困村互助资金试点退出办法》和《瓜州县村级互助资金试点退出方案》有关规定抓好落实。整个工作分三个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（2018年4月24日—6月15日）

在深入了解掌握退出工作中的问题和情况，充分调查摸底的基础上，按照县扶贫、财政等部门制定出台《瓜州县村级互助资金试点退出方案》和《瓜州县村级互助资金试点退出细则》。在乡政府指导下，各试点村要采取召开会议、入户走访等多种方式，广泛宣传互助资金退出相关政策，提高群众知晓率和认可度。完成征求基层组织和农户意见、公告公示、申请上报等工作。

牵头站所：乡扶贫办

责任站所：乡扶贫办、乡三资代理服务中心

实施主体：各村民委员会、村扶贫互助协会

(二)清理清算阶段（2018年6月15日—12月30日）

清理清算工作是互助资金退出的关键环节，应扎实做好以下工作：

1. 在县财政、扶贫部门的指导下，由乡政府、村两委、互助协会理事会（监事会）共同组成清理小组开展清理工作。主要完成互助协会资产的清查、农户借款及其他借款及相关手续凭证的清理、农户借款及其他借款催收、银行往来帐核对和已发生的费用票据会计处理、对借款台账、银行对账单及财务报表等档案资料的整理归档等工作。

2. 乡政府牵头成立由乡政府财务人员、村两委成员、村民代表共同组成的核查小组，在县财政、扶贫、审计等部门指导下开展核查工作。主要完成对互助协会资产负债情况以及互助协会提交的相关报表、账册、凭证等资料进行核查核对，并向县脱贫攻坚领导小组做出清产核资书面报告，责令整改发现的问题和移交移送违纪违法线索、向村民公示公告核查结果等工作。

3. 由乡政府牵头，在县财政、扶贫、审计部门的指导下，抽调得力人员组织开展互助资金退出清理工作。组成互助金退出清算组，对互助协会资产、负债情况进行全面清算。主要完成清退会员交纳的互助金、扣除管理费用和运行成本、并对损耗进行摊销、将剩余资金及时缴回县级财政、办理互助协会机构、银行账户、信用代码、印章等相关撤销注销等手续，公示公告互助资金的清算、退还、协会注销等情况，接受群众监督。

牵头站所：乡扶贫办

责任站所：乡扶贫办、乡财政所、乡三资代理服务中心、

乡司法所

实施主体：各村民委员会、村扶贫互助协会

(三)总结验收阶段（2019年1月1日-1月31日）

退出工作结束后，接受县互助金退出领导小组对退出工作完成情况全面验收，及时发现和解决遗留问题，确保退出工作各个环节合规合理，不留后遗症。同时，把互助资金试点退出工作纳入村级年度考核。

四、工作要求

1. 加强领导，明确责任。乡上成立由政府主要领导为组长、分管领导为副组长、各有关站所、各村民委员会及村扶贫互助协会为成员的互助资金退出工作领导小组。各村扶贫互助协会要切实负起主体责任，把此项工作列为重要工作内容，及时成立工作机构，各扶贫互助协会主席具体负责本村互助资金协会退出工作。

2. 分工协作，密切配合。乡财政、乡扶贫办、乡三资代理服务中心等站所和各村民委员会及村扶贫互助协会要高度重视、密切配合，安排专人按照各自工作职能，各司其职，各尽其责，认真配合并指导各村开展村级互助资金试点退出工作。

3. 严明纪律，管控风险。在清算退出过程中，各村要加大清欠力度，对借款逾期不还的“钉子户”要采取法律措施依法清收，保证借款全部收回并上交财政；清算组要准确把握政策，认真处理好办公费用支出和落实管理人员报酬等问题，要严格退出资金使用管理，防止退出过程中出现侵占资金、擅自使用资金等违法违规行为。

4. 把握政策，稳步推进。各村坚持正面引导为主，耐心细致的做好政策宣传、群众思想情绪疏导工作，既要坚持原则，又要灵活掌握工作方式方法，随时把握工作进展动态，防止激化群众矛盾，引起群众上访和群体性事件发生，确保协会退出清算工作有序稳定推进，确保农村社会和谐稳定。