关于推进非公经济和社会组织“两个覆盖”工作专项行动的实施方案

为全面落实省、市、县基层党建工作重点任务推进会精神，扎实推动全乡非公经济和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖，不断夯实非公经济和社会组织党建工作基础，按照县委组织部《关于集中推进非公经济和社会组织“两个覆盖”工作专项行动实施方案》（县组部发〔2018〕86号）要求，现就推进我乡非公经济和社会组织“两个覆盖”工作专项行动制定如下实施方案。

一、明确目标任务

按照《2018年全县非公有制经济组织党建工作要点》和《2018年全县社会组织党建工作要点》要求，坚持把开展“两个覆盖”工作专项行动作为贯彻落实全县基层党建重点任务的重要举措，通过集中时间、集中力量推进，确保在今年11月底前，我县非公经济和社会组织党建工作重点目标任务全部完成，党的组织覆盖率分别达到60%和75%以上，实现党组织和工作全覆盖。已建成的党组织都能积极发挥作用，为非公经济和社会组织健康发展提供坚强组织保证。

二、重点工作内容

（一）深入调查摸底：时间为2018年6月20日至7月16日。

1. 深入开展全面摸底。按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，在前期摸底的基础上，根据县工商质监局和民政局提供的非公经济和社会组织信息，由乡党建办、项目办、民政办和各村抽调专人组成调查摸底小组，采取逐户走访查看、逐个核对登记的方式，集中对全乡有实体、有人员、有经营活动的非公经济和社会组织进行“地毯式”摸查和复核，结合完善党员管理信息系统和单位登记年检、等级评估等工作，精准掌握经营运行、职工队伍、党员队伍、党组织建立等情况。

2. 明确分类组建基数。对已经掌握的非公经济和社会组织党组织，要按照能够正常开展党建工作的要求，分级负责，层层审核，通过实地走访调查，进一步剔除有名无实的“空壳”组织、久不运转的“僵尸”组织和多重注册的“影子”组织，将剩余的非公经济和社会组织作为党组织组建基数，为扎实推进“两个覆盖”工作打好基础。

3. 完善工作台账。明确组建基数后，要进一步完善非公经济和社会组织党建工作台账。非公经济党建工作台账，报县非公经济党建办公室及相关部门核定。

（二）集中推进阶段：时间为2018年7月17日至10月31日。

1. 集中推进党组织组建。在前期调查摸底的基础上，乡党建办和各村党组织具体负责，采取“六种组建”模式，集中力量开展党组织组建工作，做到应建必建、应建快建。一是单独组建。凡有3名以上正式党员的非公经济和社会组织，都必须单独建立党组织。对有1-3名党员的，通过找党员、聘党员、选派党建工作指导员并转入组织关系等方式，帮助组建党支部。二是联合组建。对小微企业比较集中的等区域，按照“行业相近、产业相通、地域相邻、工作方便”的原则，建立联合党组织或区域性党组织，依托村级党组织全面实行兜底管理。三是挂靠组建。对规模较小、稳定性差、不具备单独组建党组织条件的非公经济和社会组织，引导其挂靠到地域相近的已建立党组织的企业（社会组织）或业务主管部门等建立党组织。四是行业组建。对行业特征明显的非公企业和社会组织，依托行业协会、商会、专业市场建立行业党组织。五是片区组建。对大量分散，党员数量少且流动性大的非公经济和社会组织，采取片区统筹模式，建立区域性中心党组织。六是源头组建。在非公企业和社会组织注册登记时，对符合组建党组织条件的同步成立党组织，对不具备组建条件的选派党建指导员指导筹备成立党组织。

2. 切实做好发展党员工作。按照省、市、县委要求，继续在党员发展名额上向非公企业和社会组织倾斜。深入开展“组织找党员、党员找组织，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员”的“双找双培”活动，引导“口袋党员”“隐形党员”亮身份、转关系，鼓励企业和社会组织优先招聘录用党员、优先选拔使用党员。始终把政治标准放在首位，加大入党积极分子培养力度，注重培养企业及社会组织出资人、中层以上管理人员、业务技术骨干中的先进分子入党，认真做好党员发展工作，采取寻找一批、输入一批、选派一批、发展一批、培养一批等办法，不断充实壮大党员队伍，为新组建党组织积极创造条件。

3. 认真抓好标准化工作。对新建立的非公经济党组织，要参照国有企业党支部建设标准化手册相关要求，对党支部活动场所及台账规范管理，积极推进活动阵地规范化建设。通过内部推优、组织选派、外部招聘、公开选拔等形式，及时选优配强党组织书记。切实选好用好党建工作指导员，加大从乡、村两级党员干部中选派党建指导员的力度，确保党建工作有人抓、有人管。严格按照“一切工作到支部”的要求，指导非公经济和社会组织党组织认真履职尽责，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，扎实推进“两学一做”学习教育。围绕促进生产经营发展、凝聚服务群众，不断深化“双强六好”先锋助力工程，因企制宜抓好“三岗联创”活动，大力开展“党员责任区”“党员攻坚队”“固定党日”等特色主题活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党的工作凝聚力和号召力。要抓好示范点建设，年内力争把20%的非公企业党组织建成党建示范点。

4. 加强分类指导和管理。充分考虑不同行业、不同领域、不同规模企业和社会组织特点，加强分类指导，提升覆盖质量。对新组建的党组织，要明确党建工作指导员或组建责任人联系指导，定期进行回访，重点指导党组织做好党员教育管理服务、强化经费保障、规范场所建设等工作，确保党组织活动能开展、作用能发挥。对联合党组织覆盖单位过多的，要优化组织设置，合理确定联合组建单位数，做到活动经常、保障到位

（三）总结验收阶段：时间为2018年11月1日至11月31日。

1. 开展自查自纠。以发现问题、查找差距、推动落实为原则，对照集中推进非公经济和社会组织“两个覆盖”提出的各项目标任务和具体措施，认真开展“回头看”，查漏补缺，完善内容，以强烈的问题导向集中推进、真抓实干，常态化落实非公经济和社会组织党建工作各项任务。

2. 强化督查验收。由乡党建办牵头，组成督查验收组对各村“两个覆盖”开展情况进行全面督查验收，对党建责任落实不到位、未完成任务、工作标准低的严肃问责。

3. 注重常态长效。把推进“两个覆盖”作为夯实非公经济和社会组织党建工作基础、保障非公经济和社会组织健康发展的基础性工作，注重质量效果，督促落实基本制度，持续做好巩固规范提升，坚决防止只建不管现象。

三、保障措施

1. 加强组织领导。各村各有关站所、单位要高度重视，把开展“两个覆盖”工作摆上重要议事日程，专题研究部署，加强指导推动。各村党组织书记要亲自抓，党建工作指导员要全力抓，通过一级抓一级，层层抓落实，全面完成各项目标任务。

2. 健全工作制度。建立定期通报制度，对“两个覆盖”工作进展情况进行通报，对进度缓慢的，严格追责问效，督促限期整改。建立情况报告制度，及时将“两个覆盖”好做法好经验，及时总结提炼上报乡党政办，11月15日前上报集中攻坚行动总结。

3. 加强宣传引导。要抓好用好各级党建网站、微信平台等媒体资源，积极宣传党建强、发展强的优秀企业和出资人、党组织书记、党建工作指导员的先进事迹，注重挖掘总结非公经济和社会组织党建工作的创新做法和先进经验，强化宣传推广，大力营造学先进、赶先进的浓厚氛围。

4. 强化基础保障。要加大经费保障力度，对非公经济和社会组织党员缴纳的党费全额下拨返还，支持具备条件的非公企业和社会组织按照“六有”标准单独建设党组织活动场所。对活动开展正常、作用发挥好的非公经济和社会组织党组织，乡党委列支一定的党建工作补助经费，支持开展党的各类活动。