关于上报《广至藏族乡关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》的报告

县委组织部：

现将《广至藏族乡关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》予以上报，请审阅。

中共广至藏族乡委员会

2018年7月21日

广至藏族乡关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案

为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，进一步增强村级集体经济实力，提升村级组织服务群众能力，着力提高各村党总支领导农村经济社会发展的能力，保障农村基层组织正常运转，努力为加快推进决战全面建成小康社会和脱贫攻坚进程提供强大动力。结合全乡实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以改革创新为动力，以强村富民为目标，以盘活资产资源为重点，以深入推进“三变改革”为突破口，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则，健全完善乡村联动责任体系，创新村级集体经济发展模式，转变村级集体经济经营方式，充分调动村级组织发展壮大集体经济的积极性，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，逐步发展壮大村集体经济，全面助推脱贫攻坚进程。

二、坚持原则

1.坚持分类指导，因地制宜。综合考虑各村经济基础、现有资源和区位条件等因素，围绕产业结构、经营项目、市场需求等，突出区域特色，坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。　　　　

2.坚持村级主体，市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能，实现集体增实力、农民增收益和产业增效益；遵循市场经济规律，尊重农民意愿，坚持实事求是、量力而行，严禁在发展村级集体经济中增加村级债务、农民负担和侵害农民利益。　　

3.坚持完善机制，规范经营。 积极探索发展壮大村级集体经济有效形式，转变农村集体经营机制和增长方式，逐步建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体经济运行管理机制。

4.坚持科学发展，统筹推进。发展村级集体经济，要与农业产业化相结合，强村与富民相协调，整合资源，统筹推进，增强村级集体经济发展后劲。要积极整合各类资源，加大资金、项目和政策的支持力度，形成推动村级集体经济发展的整体合力。要与加强基层组织建设相结合，完善民主监督机制，走发展与管理并重之路。　　

三、目标任务

创新发展壮大村集体经济形式，多途径增加村集体经济可支配收入，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2019年底，全乡集体经济收益在5-10万元之间的村达到100%。

四、发展模式

（一）资源开发型。依托各村已建成的村级光伏电站，做好运行维护工作，确保各村每年实现村集体经济收入5万元以上，不断拓展村级集体经济发展空间。同时，鼓励村集体经济组织利用集体所有的耕地、林地等资源，通过独资、入股、合作等方式，发展村级集体经济。

（二）资源盘活型。清查明晰村级集体资产产权，鼓励村集体经济组织盘活闲置的房屋、场地等不动产，通过租赁经营、合作经营、股份经营获取收益，增加村集体经济收入。

（三）产业带动型。持续加强对村干部、集体经济组织管理人员教育培训，通过培训不断增强村级组织和村干部适应市场经济、引领发展村级集体经济的能力。大力支持村级集体经济组织牵头兴办农民合作社等集体经济组织，充分利用集体土地，通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式，大力发展农业产业化项目，经营所得作为村集体经济收入。积极探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，采取租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，大力发展草食畜、戈壁农业等特色优势产业，增强村集体经济发展的硬实力。（四）服务创收型。鼓励村集体经济组织领办创办服务实体，开展代耕代种代收、技术指导、农产品网上交易等综合性服务，增加村集体服务经营收入。鼓励村级组织牵头组建劳务合作社，以劳务承包的方式承接基础设施维护等工作，通过获取劳务报酬，增加村集体经济收入。

（五）股份合作型。支持村级集体经济组织与企业、新型农业经营主体和其他经济组织开展股份合作。由村级集体所有的资源性资产和其他闲置的经营性资产，入股或者参股经营稳健的农民专业合作社、龙头企业等开展股份合作经营；鼓励村集体经济组织与企业合作兴办加工企业和服务企业，大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目。

（六）市场共建型。支持与村级集体经济组织合作共建农产品基地、农产品交易市场、电子商务服务点等社会化服务平台，开展合作生产和经营。完善农产品营销体系，大力发展农村电商，开展农产品网上交易，实现联营共赢，为农民生产生活提供多样化综合服务，发展合作经营。积极组织农民专业合作经济组织参加各种农业和农产品交易会、博览会，帮助其扩大销售，提高知名度，增加集体经济收入。

五、组织保障

（一）靠实工作责任。各村党总支要把发展壮大村集体经济作为抓实基层党建的一项重要任务，村党总支书记为直接责任人，结合精准脱贫、乡村振兴战略落实和农村“三变”改革的推进，不断探索新模式、新途径、新方法，为保障村级组织有效运转，增强各农村党组织凝聚力和战斗力提供坚实的基础保障。

（二）加强监督管理。健全村级集体资产和资源台账，完善农村集体资产经营权和产权变动登记制度。建立科学合理的农村集体经济收益分配制度，严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量。认真落实“村账乡管”制度，提升监管手段，提高监管效率，严格执行“四议两公开”制度，建立健全村级集体经济民主决策机制，规范民主决策内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。

（三）强化帮扶指导。严格落实乡党委委员联系包抓村党组织责任制，充分发挥党员干部的优势，集中协调解决村集体经济发展中遇到的困难和问题，保障村集体经济良性发展。要打破地域限制，采取村村联建等形式，通过强村帮弱村、大村带小村，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，发展“飞地经济”，实现辐射带动、组团发展、共同富裕。

（四）严格考核奖惩。乡党委将把村级集体经济发展情况纳入基层党建工作责任清单和党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入年度目标责任书考核内容，年底对发展壮大村级集体经济目标任务完成情况进行综合考评。把发展村级集体经济发展情况纳入村干部绩效考核，将村干部经济待遇与村集体经济发展情况挂钩，进一步靠实工作责任，切实将压力传导至“末梢神经”。