办实事惠民生 ——甘肃酒泉玉门市改善民生纪实

一直以来，甘肃酒泉玉门市把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，努力满足人民群众学有优教、病有良医、住有安居等民生需求。近三年，玉门在教育、卫生、社会保障、公共服务、城乡基础设施建设等方面累计支出43.3亿元，占全市财政支出的75.3％。

敬教师 爱学生

玉门市建立了教育教学质量提升专项资金，每年拨付资金450万元，用于解决城市寄宿制学校教师加班辅导、超课时教学绩效奖；为全市688名农村教师落实了每月500~800元不等的乡镇岗位津和生活补助；今年8月起，将农村幼儿园临聘教师生活补助由每月500元提高到1000元，给连续任教满10年且有教师资格证的农村幼儿园临聘教师购买五险，调动了广大教师的积极性。

2016年，玉门正式启动普及免费高中阶段教育，全面实施12年免费教育，两年来，惠及4378名学生，累计发放高中免费教育资金584.5万元，义务教育巩固率达到99.42％。同时，还建立了政府助学金和政府奖学金制度，每年各拨付100万元，分别用于资助初中和普通高中、职业中专的优秀应届生，奖励中考、高考前50名的考生每人5000元~5万元。2018年，助学金和奖学金总额都已提高到200万元，奖励的最高金额提至10万元，奖励对象从前50名扩充为前100名。

2017年，玉门投资600万元购买标准校车15辆，今年又筹措资金410万元购置10辆校车，为2000名偏远乡镇学生提供校车接送服务，方便乡镇学生在市区上学。接下来，计划再购置10辆校车，让全市城乡学生都享受校车接送服务。

建医院 降药费

2016年，玉门启动总投资3.4亿元的玉门市第一人民医院迁建项目。同时，推行基本药物零差率销售、分级诊疗、“一站式”即时结报等制度，个人自负医疗费用比例控制在30％以内，县、乡两级报销比例分别达到75％和85％，累计受益患者9万余人。

为缓解基层困难群众看病难、看病慢、看病贵的问题，玉门率先在酒嘉地区试点推行先诊疗、后付费医疗服务，即患者入院时，只需提供医保卡或身份证，便可免交入院押金，直接入住治疗。2018年，县、乡两级医疗机构开通了“绿色通道”，彻底改变以往催费急、缴费难等情况。

玉门还持续优化一站式服务流程，将人社、民政、财险公司大病救助结算授权委托两家县级公立医院办理，通过整合医疗保障措施、服务窗口联网操作，实现信息共享和便捷服务，让群众办事“一处跑、跑一次”。

保安居 促就业

玉门市委副书记、市长何正军介绍，玉门连续三年将棚户区改造项目列为惠民实事，不断加大投入，先后完成1400户棚户区改造、7180套新老城区老旧散居楼院改造。

2016年以来，玉门累计整合资金9亿元，实施乡村基础建设、公共服务建设、富民产业发展、村风民风建设等项目198个，实现村民小组、产业园区油路全畅通、路灯全覆盖，城乡群众人居环境、生活质量明显改善。

玉门还把就业作为民生之本，实施积极的就业创业政策。近3年，累计建成创业就业化示范基地4家，制定帮扶优惠政策，引导208个创业团队、948余名创业者入园创业。建立了58家高校毕业生就业见习基地，推荐427名高校毕业生进企业见习就业，政府为每位就业人员每月补助2500元，企业补助1500元以上，让就业人员工资不低于4000元，目前已发放就业见习补贴417万元。

目前，玉门已为326名走上大学生村官、特岗教师、西部志愿者等民生实事岗位的大学生完成入编入职；累计组织各类人才招聘会12次，为15000名城乡劳动力提供就业岗位21000多个，帮助12352人就业；累计培训城乡劳动力13042人，486人取得职业资格证书；组织劳动力就近就地输转9.23万人次，创劳务收入16.3亿元。

划网格 解民忧

玉门市委、市政府在赴上海、浙江、江苏等地学习全国基层社会治理先进经验的基础上，立足玉门实际，探索形成“一个中心一张网”，即社会治理综合服务中心+活力网格的社会治理模式。何正军介绍，“一个中心”主要侧重于及时高效地化解社会矛盾，“一张网”主要侧重于预防社会矛盾，做到小事不出村，大事不出镇。

社会治理综合服务中心于今年7月份正式建成运行，整合了基层社会治理的各类资源，设群众来访、公共法律服务两个接待大厅和矛盾纠纷调解服务中心、人民法院诉调对接中心等机构，公检法、人社、信访等相关部门工作人员入驻，开设人民调解、劳动仲裁等17个服务窗口和劳动人事纠纷、医患纠纷等8个调委会。今年8月，该中心各部门通力合作，顺利化解了一件390多名讨薪者的集体上访事件。

活力网格旨在打通社会治理“最后一公里”，构建全市统一的社会治理网格体系，即在现有行政区划框架下，以乡镇、街道、园区、农垦团场为一级网格，以行政村、社区、二级生产部门为二级网格，以村民小组和城市居民小区为三级网格。通过整合人员、职责、资金，优化网格资源，把职责整合到网格员身上，实现“一员多责”，主动服务群众，及时发现问题，快速反应处置。