浅谈如何做好水资源审计

自2016年开展县管领导干部自然资源资产离任审计试点工作以来，瓜州县审计局先行先试、积极探索，本人通过参加3个乡镇自然资源资产离任审计工作，现结合实践，谈谈自己一些粗浅的认识。

一、认真调查了解，确定审计重点。根据自然资源资产审计工作方案、实施方案确定的水资源审计的内容，结合实际，全面分析掌握水资源资产的总体情况，考核评价的主要指标、制定的政策、法规和采取的措施，领导干部任职期间履行自然资源资产管理、保护方面重大决策等，在全面分析掌握的情况下，确定审计重点，做到心中有数，有的放矢。

二、多部门数据比对，筛查审计疑点。通过提取工商、发改、国土、水务等相关部门数据进行分析比对，对审计区域内注册、立项（备案）的与水资源审计有关的企业、养殖场、项目进行重点关注，审计用水审批、项目水土保持补偿方案编制及费用交纳等事项，为下一步有针对性的开展现场审计打下基础。

三、围绕重点疑点，全面铺开现场审计。水资源审计的重点涉及用水量控制、机井审批及管理、水资源费征收、水土保持补偿方案编制及费用收取、水源地保护饮水安全及工程建设管理6个方面。

（一）用水量控制与管理。将水务部门年初下达的用水量指标与乡镇售水台账数据核对，初步核实是否存在超指标用水的情况。为避免乡镇与主管部门数据造假，还应向当地电力部门调取本辖区机井用电数据，根据用电量推算用水量，掌握被审计辖区整体取用水量。

（二）机井审批与管理。一是调取审计期内新批机井台账及相关资料，核查机井审批程序是否合规；二是查阅旧井更新台账，通过现场核实，审查“打一封一”机井审批制度是否严格落实；三是调取水务部门机井台账，对照台账分片区进行数量核对，通过询问村组干部、机井管理员及普通群众周围机井数量，核查本片区有无无证取水的情况。

（三）水资源费征收与管理。一是将乡镇售水台账数据与财务数据进行统计核对，查看是否按阶梯水价政策规定收取水资源费；二是对年初分配了水量而没有取水、用水量平均但某年突然减少的机井进行重点关注，现场核查有无计量设施损坏或人为偷用水不缴费及收费但收入未入账的的情况。

（四）水土保持补偿方案编制及费用征收情况。一是将发改委立项审批（备案）台账与水务部门水土保持补偿方案台账进行核对，筛选出已立项（备案）但水土保持补偿方案台账中没有的项目，分类区分，剔除不会造成水土流失的项目进行进一步现场核查，审查是否存在应编未编水土保持补偿方案的情况。二是将水土保持补偿方案台账与财务数据进行比对，查看是否存在已编水土保持补偿方案项目未缴费的情况。

（五）水源地保护及饮水安全方面。一是调取疾控中心及饮水安全监测部门对本辖区在审计范围内所做的饮用水检测报告，直接判断饮用水水质是否达标，评价饮水安全工作开展情况；二是对照人饮工程台账，现场查看人饮工程周围有无违规开办的养殖场、厕所等污染水源的主体，查看消毒设备使用情况及本级政府是否采取设置围栏、水源保护标志等基础性工作措施来保障饮水安全。

（六）工程建设使用绩效情况。通过现场查看、调查询问的方式，结合用水量及农田灌溉水有效利用系数统计数据比对分析渠道建设、节水灌溉等水利工程管理使用绩效情况。

四、合理评价，突出责任界属地定。审计结束后，根据发现的问题认真分析、合理评价，界定好属地政府及主管部门和相关企业履行资源管理和环境保护等方面的责任。一是监管保护责任。主要看党政领导在发展经济的同时，利用和消耗资源情况，是否按规定对资源环境进行保护、恢复和整治，确定其承担的责任；二是业务主管部门应当承担的责任。针对审计发现的问题，根据其职能及承担的责任来分析确定其应负责任，并将问题移送该主管部门处理。