工商质监局关于开展两节期间安全生产大检查实施方案

为认真贯彻落实瓜州县安全生产委员会关于印发《关于做好关于做好“元旦”“ 春节”期间安全工作的紧急通知》 （瓜安办发〔2018〕107号）的要求，要求立足工商质监职能，落实属地监管责任制，有效防范安全生产责任事故发生，现制定如下工作方案。

一、目标任务

按照“谁管辖谁负责、谁检查谁负责”的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，切实落实安全生产“一岗双责”责任制度。坚持以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为原则，充分发挥工商质监职能作用，把好市场主体准入关，落实企业安全主体责任，强化监管职能到位，加强部门协调配合，提升部门监管合力，组织开展两节安全生产大检查。通过深入开展安全生产大检查行动，确保不留死角、不留空挡，彻底整治所有安全隐患，预防事故发生，全力维护平安、稳定、和谐的社会环境。

二、排查整治重点

重点行业：危险化学品、烟花爆竹、特种设备、成品油经营、建材等行业

重点领域：商场、超市、宾馆、景区、医院、网吧等娱乐场所、“三合一”“多合一”经营场所（集人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置为一体的场所）、居民小区、校园周边等人员密集场所。

重点内容：对各气体充装站、起重机械、电梯和其他人员密集场所使用的特种设备按照“三落实两有证一检验一预案”的要求，对资质证书、人员配备、登记注册、操作规范等进行检查。对发现的依法应当取得而未取得许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的和被依法吊销、注销许可证或者其他批准文件以及有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的，将进行依法查处或移送有关部门查处。

重点时段：对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业领域和单位，要实施重点检查，注意检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，确保不留死角、不走过场。

三、大检查整治方式

本次安全生产大检查自2018年12月30日开始至2019年2月28日结束，结合“双随机一公开”抽查，定期与不定期相结合，重点检查与抽查相结合，工作日与休息日相结合，按照企业全面自查与行业全面检查相结合，重点检查与明察暗访相结合的要求分4个阶段进行：

（一）制定方案、宣传动员阶段。（2018年12月20日至12月25日）制定工作实施方案，明确工作任务和工作重点，做到思想认识到位，安排部署到位、责任分工到位、工作落实到位。

（二）重点领域检查阶段。（2018年12月26日至2019年2月24日）联合相关部门和股室对本辖区内安全生产情况进行全面检查。

1.特种设备安全大检查。生产使用单位行为是否符合国家法律法规、政策的规定；各类生产资质证照是否齐全；安全管理机构和人员是否落实到位；使用的特种设备是否办理使用登记；使用的特种设备及其安全附件是否在检验周期内；特种设备安全管理制度是否健全；特种设备操作运行是否符合规范；特种设备档案管理是否符合要求；特种设备事故应急专项预案、应急演练、应急人员和应急设备是否按规定落实；特种设备安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗作业，是否定期进行安全基础工作及教育培训。尤其是对各类气体充装企业的检查，要结合当前高温等气候特点，以防火防爆防泄漏为重点，全面检查安全生产制度、操作规程是否完善，规章制度、重大危险源监控是否落实到位。

2.经营主体资格大检查。对所有涉及安全生产的经营单位登记情况及年报情况进行大排查，对应参加2018年度报告公示的的经营单位，督促办理年度报告公示。

3.无证无照经营大排查。对辖区内所有经营单位的证照持有情况进行全面大检查，特别要加大力度对重点行业、重点领域内的经营单位的排查力度，做到不留盲区、不留死角。

4.配合相关部门开展危险化学品和烟花爆竹大排查。所有排查情况必须登记造册，各所对辖区内的经营单位登记经营情况必须做到户数清、情况明，重点对危险化学品经营许可证及危险化学品包装物、容器生产许可和质量监督工作。

（三）隐患集中整改和完善工作机制阶段。（2019年2月25日至2月26日）对排查出的隐患进行全面整改。加强联合执法，突出对重点行业、重点领域的特种设备安全、无证无照、违规违章生产经营行为的打击力度，确保检查整治行动取得效果。

（四）检查督查和总结提升阶段。（2019年2月27日至2月28日）2月底前，各工商质监所要对本所落实方案情况开展自查，发现问题及时整改，市场规范管理股要及时将检查情况汇总上报安委办。同时结合相关工作督查，对工作不落实或辖区内安全生产问题未排查、未治理的，予以通报批评，并督办限期整改；对因工作落实不力导致安全生产隐患问题突出的，追究领导责任。此次检查情况将作为年终绩效考评相关项目的评分依据。

四、工作要求

（一）提高认识，迅速行动。各股室、所（分局）要充分认识此次行动的重要性和紧迫性，本着对人民群众生命安全高度负责的态度，切实按照本工作方案的要求，认真部署、精心组织、明确职责、迅速行动，积极开展好此项工作。

（二）注重宣传，营造氛围。充分发挥12315和12365举报平台作用，及时受理各类特种设备、无证无照经营等生产安全隐患问题的举报和投诉；充分利用各种媒体各种方式对安全生产大检查进行广泛宣传，加大力度对企业等经营主体安全生产的普法教育，提高对安全生产重要性的认识，自觉营造良好的安全生产氛围。

（三）依法行政，防范风险。执法检查要按规范程序操作，巡查监管要留有痕迹，巡查记录内容要完整、手续要齐全；对责令停止其生产经营活动或责令限期整改的行政执法决定，不能以口头通知取代行政执法文书，要重视建立高危行业安全生产监管工作档案。要加强与相关部门的配合和联动，要积极主动地向有关部门汇报安全生产监管问题，将安全生产监管与其它监管执法工作有机结合起来，提高监管执法效能，确保在企业监管环节上预防安全生产责任事故发生。

（四）加强沟通，及时汇报。认真落实重大生产安全隐患问题汇报制度和应急处置制度，加强与政府相关部门的信息沟通和联系，及时汇报监管过程中出现的新情况、新问题，对检查中发现的问题隐患坚决实行“零容忍”，现场向生产经营单位提出整改要求并跟踪落实整改。