中国共产党腰站子东乡族镇第一届代表大会第三次会议上的报告

立足新起点　展现新作为

奋力谱写“富强、文明、和谐、生态、幸福”腰站子新篇章

——在中国共产党腰站子东乡族镇第一届代表大会第三次会议上的报告

中共腰站子东乡族镇党委书记 省 毅

（2019年1月18日）

各位代表、同志们:

中国共产党腰站子东乡族镇第一届代表大会第三次会议，是在改革开放40周年、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、决胜全面建成小康社会的关键之年召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是，全面总结镇党委2018年工作，科学谋划2019年的奋斗目标和重点任务，组织和动员全镇广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会而努力奋斗。现在，我代表中国共产党腰站子东乡族镇第一届委员会向大会报告工作，请予审议。

不忘初心 牢记使命

以“撸起袖子加油干”的决心，一件事情接着一件事情办

这一年，我们把握正确政治方向，党的建设不断加强。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以基层党支部标准化建设为重点，切实增强基层党组织的政治功能和服务功能。健全完善党委会、领导班子会议议事规则和党委中心组学习制度，坚持重大事项民主决策和集体决议。深入开展“党建+”活动，充分发挥党组织在社会发展中的政治引领作用，不断扩大党建工作覆盖面。认真落实中央省市县意识形态工作决策部署，严格落实“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，“转变作风改善发展环境建设年”活动全面推进，作风建设持续强化。各项惠民工程任务顺利完成，基层服务阵地整体提质，民生实事取得实效，工、青、妇联组织作用凸显，“两新”组织全面覆盖，信访积案不断化解，党的建设全面加强，全镇党群力量更加凝聚。

这一年，我们坚持稳中求进，综合实力明显增强。全年完成固定资产投资8000万元；完成农业生产总值0.187亿元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入达到11370元，同比增长8.4%。

继续坚持特色兴镇的发展思路，加快特色产业发展，重点推进“菜、药、果、畜”、劳务输转、商贸物流等特色产业扩规模、优结构、提品质、增效益，促进群众持续增收。特色种养殖发展劲头十足。全镇新植枸杞1600亩，累计达到18504亩；新植甘草1350亩，累计达到3402亩；全镇设施养殖户达到1500户，牛羊饲养量达到8万头只以上；借力“戈壁农业”东风，累计修建日光温室40座，积极引进种植陇椒、人参果、冰激凌西瓜等新特果蔬，实现单棚收入达到20000元。劳务输转规模不断壮大。全镇开展职业技能培训300人，转移培训843人，输转劳动力4563人，劳务输转创收突破5000万元。商贸物流日益繁荣。利用腰站子镇位于东片区乡镇中心的区位优势，紧紧围绕群众的生产生活做文章，为商贸物流业发展创造了良好条件。目前，集镇经营餐饮、住宿、日杂、果蔬、农机具、农资、煤炭等各类商户245户，从业人员900余人，物流业集聚了邮政、圆通、中通、申通等快递，年经营收入达到3000万元。发展基础逐渐夯实。牢抓项目建设这个“牛鼻子”，重点加大农田水利、村庄道路、组织阵地等项目建设力度，切实改善全镇基础设施，增强发展后劲。辉铜村40座日光温室已全部投入使用，种植西红柿、人生果等时令果蔬，单棚实现收入2万元以上。新铺筑油路17.5公里，人饮工程现已全部投入使用，惠及腰站子村、唐墩村、草湖沟村、集镇群众6000余人。

这一年，我们着力推进城乡统筹，镇村面貌持续改善。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，多方面筹集资金，大力开展“全域无垃圾”、“三沿一部”工作。坚持标本兼治，全镇范围内集中开展整治活动57次，参与党员群众5163人次，动用大型机械72台次，清理路段55公里，清运垃圾107吨，清理柴草堆113处，粉刷墙面7000㎡，配备垃圾清运车1辆，垃圾斗40个，保洁员22名，电动保洁车22辆。坚持示范先行，打造草湖沟村花园式人居环境示范点，实施农户房前景观长廊工程，建成特色休闲小游园。规范农户后院养殖设施建设，修建储草棚、打通消防通道，实行人畜分离，示范带动作用显著。坚持试点推进，把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作和民生工程来抓，在草湖沟村二组改修建高标准卫生间21座。目前，全镇已改建高标准旱厕450座，水冲厕所180座。坚持“生态立县”，重栽严管，新栽植绿色通道3.2公里与往年的林带融为一体，形成长15公里的绿色屏障；大力推进“煤改电”清洁能源改造项目，机关清洁能源供暖锅炉改造已全部投入运行；严防严控，扎实落实农作物秸秆和荒草禁烧制度，全面推行河长制工作，通过“巡、清、堵、管”的方式，对境内河道截污控源。

这一年，我们立足民本民生，社会事业蓬勃发展。腰站子群众更有幸福感。脱贫攻坚成效显著，培育发展特色种养殖、劳务输转等脱贫产业，医疗救助、危房改造、教育资助、技能培训、政策兜底等帮扶措施叠加使用，全镇建档立卡贫困户31户117人顺利通过省级验收，累计脱贫人口985户4127人，贫困发生率由2017年1.7%下降至0.05%。医疗卫生投入保障力度不断加强，新农合参保1805户，7752人，社会养老保险累计参保人数达4802人，参合、参保率均达到99%、95%以上，累计发放低保412.2万元，五保金1.33万元，审批发放救助对象125人10.38万元。腰站子群众更有安全感。以稳定为第一责任，认真排查各类矛盾纠纷，全镇共调处各类矛盾纠纷59起，走访重点人员70人（次），调处解决答复8起，矛盾纠纷调处率到95%以上，实现小问题不出村、大问题不出镇。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，坚持打早打小，对存在历史遗留问题较多、治安相对较差的重点村及群众反映较多的问题逐一排查，全镇未发现一起涉黑涉恶事件。高压态势打击“黄、赌、毒”及食品药品安全领域的违法犯罪行为。腰站子群众更有获得感。注重乡风文明倡导，广泛开展《村规民约》大讨论，社会风气逐步好转，百姓大舞台等基层文化活动场所全面覆盖，道德讲堂、“小手牵大手”、农民运动会等文体活动持续开展，群众日常文化生活得到极大丰富。牢牢把握“共同团结奋斗,共同繁荣发展”主题，巩固提升创建成果，2018年镇政府获得全省民族团结进步创建示范单位、全市民族团结进步创建示范单位，扎花营村、马家泉村分别获得瓜州县民族团结进步创建示范村。

这一年，我们聚焦正风肃纪，从严治党永远在路上。镇党委始终将思想教育放在管党治党的首位，严格实行“三重一大”等议事制度，建立健全全面从严治党主体责任清单，全力守住意识形态工作“主阵地”，确保党员干部在政治上、思想上、行动上始终与中央和省委、市委、县委保持高度一致，努力为全镇经济社会持续健康发展提供思想保障。全面深入学习党的十九大、十九届中纪委一次全会和省、市、县纪委全会精神和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及习总书记系列讲话精神。党委班子成员及各村党组织书记带头讲廉政党课，带头廉政承诺，自觉接受廉政警示教育，促使党员干部知戒惧、明行止，增强拒腐防变能力。建立常态化监督执纪问责机制，围绕扶贫攻坚、危房改造、民政救助、惠农补贴等民生领域方面，认真落实“一案双查”，对存在的问题发现一起，查处一起，绝不姑息、绝不手软。一年来，镇纪委共查办案件1起，给予党政纪处分2人，批评教育5人，对基层腐败形成了震慑，促进了党风政风和社会风气的持续好转。

坚持党对一切工作的领导，人民代表大会制度、政治协商制度优势得到充分发挥，民族统一战线巩固壮大，工青妇等人民团体桥梁纽带作用增强，武装、民族、宗教等工作赢得了上级领导和干部群众的高度肯定，形成了社会各界同心同向、同力同行的良好局面。

各位代表、同志们，在过去的一年里，全镇上下坚持党的统一领导，攻坚克难、攻营拔寨，取得了令人鼓舞、催人奋进、动人情怀的可喜成绩。在此，我代表镇党委，向所有关心、支持、参与腰站子镇经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢!

直面挑战 抢抓机遇

以“亡羊补牢犹未晚”的真心，驰而不息补短板

一年来，全镇各项工作稳中有进、社会事业蓬勃发展、乡村面貌日新月异。成绩固然可圈可点，但问题也显而易见。展望2019年，挑战和机遇并存，且机遇大于挑战。我们唯有认识自身不足、抓住发展机遇，顺势而为、乘势而上，才能在新中国成立70周年、在全面建成小康社会关键之年再创辉煌。

直面五大挑战：

一是村级集体经济缺乏主业支撑。尽管全镇村集体经济收入都在逐年增长，但收入构成主要来源于光伏产业收入，缺乏产业开发、资金运作的有力支撑，单一的收入来源，导致村集体收入难以持续增长，不能形成长久的财力，在发展集体经济上，还需不断持续发力。　　

二是集镇基础设施依然薄弱。集镇建筑密度大，基础设施不完善，排水不畅、占道经营、乱搭乱建、乱停乱靠的现象依然存在，“脏、乱、差”现状从根本上没有改变，与美丽乡村建设的要求相差甚远。

三是群众收入增长乏力。农产品市场行情低迷，农户普遍存在增产不增收的现象，加之农资价格、人工成本、农机作业成本较高，生产成本增加，收益空间缩小，农民增收压力不断加大。

四是“等、靠、要”思想任然存在。近年来，随着脱贫攻坚工作的不断深入，各级政府、部门对我镇扶持力度逐步加大，部分群众习惯于依靠扶持、救济、救助生活，等靠要的观念尚未根除，自力更生、自主发展的意愿不强，不患寡而患不均的现象较为突出。

五是工作成效有待加强。部分村组干部日常工作搞应付，满足于过得去，不求创新与突破；工作安排多，督办少，成效不大；讲价钱、摆客观、谈条件，成为对付领导、应付同事、敷衍群众的“托辞”，不能正确对待自己的身份、自己的岗位、自己的薪酬，思想觉悟、工作态度有待提高。

这些问题，都是客观存在的。全镇上下一定要坚持问题导向，以“亡羊补牢犹未晚已”的真心，把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，用真心、下真功，认真加以解决。

把握四大机遇：

一是牢牢把握“全面小康”的时代要求，全力巩固提升脱贫成效。紧扣“两不愁三保障”，逐步落实“一户一策”，卡内卡外并重，不遗余力地补齐群众发展短板，全力统筹整合各方资金，推进产业发展、基础建设等工程，不断促进产业增效群众增收，着力打造全面小康腰站子。

二是牢牢把握“乡村振兴”的时代趋势，全力构建农业农村发展新格局。坚定不移实施乡村振兴战略，重点推动“三变改革”，让各类沉睡资源活起来，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力打造活力腰站子。

三是牢牢把握“生态文明”的时代内涵，全力打造绿色乡村新面貌。持续推进“全域无垃圾”、“三沿一部”、“厕所革命”、生态林网建设等工作，进一步改善群众生活条件，着力打造宜居宜业腰站子。

四是牢牢把握“普惠共享”的时代追求，全力彰显社会事业新成效。以通村组道路为重点，解决群众行路难的问题；以农渠修建、土地整理为重点，进一步改善群众生产条件，着力打造共建共治共享腰站子。

继续奋进 创新作为

以“行百里者半九十”的恒心，一年接着一年干

镇党委将针对问题定思路，找准优势定目标，反复考量乡情实际，确定了“12345”发展战略，紧紧围绕同步全面建成小康社会这个中心，实施“三沿一部”整治突破、脱贫攻坚巩固提升两大工程，打造特色种植、草食畜牧业、劳务输转“三大基地”，落实党建引领、基础配套、教育培训、社会管理“四项措施”，实现五个目标：特色种植面积达到2万亩以上，发展戈壁农业100亩以上，牛羊饲养量达到9万头只以上，劳务收入4000万元以上，农民人均收入达到1.2万元以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）以促农增收为目标，不断加快现代农业发展步伐。一是做大做强草畜产业。继续发挥我镇群众养殖特长，鼓励合作社、能人大户发展规模化、标准化养殖，带动千家万户发展分散养殖，积极争取贴息贷款，解决良种调引、防疫等方面的难题。优化已建养殖小区的品种改良、畜禽补栏、科学育肥、疫病防控等工作。二是加快发展设施农业。加强辉铜村现代循环农业示范园区技术指导，规范产品生产环节农药、化肥的合理正确使用；积极为日光温室种植农户找销路、帮产帮销，鼓励农户新建日光温室，2019年计划新建日光温室20座，全镇日光温室规模达到100亩以上。三是提高农业综合效益。鼓励土地流转、大户购置大型农业机械，加强田间管理，抓好农田水利设施配套和土地整理项目，不断改善土地耕作条件，提高土地质量和产出效益。四是深挖农民增收潜力。适时举办农村劳动力技能培训和村干部创业培训，提高就业创业能力，帮助解决创业资金及技术难题，及时提供最新就业信息，提高创业成功率和务工就业率，不断增加农民收入。

（二）以经济发展为核心，不断加大项目建设力度。继续加大项目争取力度，切实改善贫困群众基础设施条件和人居环境。在基础设施建设上，积极争取项目，实施辉铜村人畜安全饮水项目，解决全村273户人畜安全饮水问题。争取完成6个村斗农渠21.26公里及相关配套设施。在公共服务设施建设上，力争在腰站子村建成集党务、村务、培训、服务、文体活动为一体的党群服务中心，可为群众提供一站式、全方位的贴心服务。在“三沿一部”整治上，对扎花营村一二组100户；腰站子村六、十、十一组118户，共计253户农户实施居民点绿化美化工程，打通后院生产通道，提升村容村貌。在特色富民产业培育上，以发展戈壁农业为抓手,把发展日光温室种植作为调整产业结构、增加农民收入的重要举措，进一步扩大辉铜村戈壁农业产业规模，有效拓宽农民增收致富渠道。

（三）以“三变”改革为契机，不断激发农村经济发展活力。一是从被动化向主动化转变。大力宣传“三变”改革的经验做法，让广大群众清楚改革的目的是帮助他们增收致富，调动群众参与“三变”改革积极性，使群众从“要我参与”向“我要参与”转变。同时加大对外宣传力度，吸引更多的企业、社会资本参与我镇“三变”改革。二是让资金从分散化向组织化转变。把有限的资金“用在刀刃上”，将财政投入作为村集体和农民持有的本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，村集体和农民按股分红收益。引导农民转变生产观念和产业发展模式，变单打独斗为合作经营，进一步增强农民抵御市场风险的能力。三是让沉睡的资源“活”起来。紧紧围绕土地、资本、劳动力、技术等资源要素，以集体土地、土地承包经营权、房屋产权等，以股权形式入股经营主体，使集体经济组织和农民拥有合作社、企业、家庭农场等法人经济实体的股权，按股分红收益，让农村分散闲置的资源活起来，发展壮大集体经济，促进农民增收致富。

（四）以巩固成效为重点，不断增强群众致富脱贫发展后劲。为确保困难群众在奔向小康的征程中“不掉队”，不断巩固扶贫成果。一是全面落实“一户一策”脱贫政策，精准落实帮扶措施。充分发挥各帮扶单位优势，积极与各行业部门对接争取基础设施、富民产业、社会事业、金融服务、光伏扶贫等方面的扶持政策，用足用好用活各项利好政策。二是巩固提升脱贫质量。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，积极引导贫困群众树立自力更生脱贫致富意识，强化思想脱贫教育。通过“三变”改革、特色产业，增强群众“造血”功能，进一步拓宽群众增收路子，切实增强群众脱贫致富的主动性和积极性。三是以基础设施建设、富民产业培育、人居环境改善、素质能力提升、公共服务保障为重点，补齐短板，逐步达到经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6个方面23项小康社会建设指标，努力与全县同步建成小康社会。四是狠抓活跃商贸流通。力争把镇集镇建设成为东片乡镇的商品流通集散地，进一步拓展集镇服务功能，培育建材、百货等批发市场，发展连锁经营、物流配送、农产品贩销、餐饮娱乐等个体工商户，形成辐射周边乡镇的市场销售网络和核心商贸圈。

（五）以维护稳定为基础，不断提升群众获得感。加强村级标准化卫生室建设，实现行政村全覆盖，打造良好的就医环境，保障群众正常就医看病。深入实施文化惠民工程。逐步完善综合文化服务站、村文化室、农家书屋等公共文化设施建设，发展文体广播事业，活跃群众精神文化生活。持续完善社会保障，全面推行新型农村合作医疗、城乡居民养老保险政策，实施残疾人康复工程，关心和支持残疾人事业。巩固“平安腰站子”建设成果，认真落实社会治安各项防范措施，持续推进社会治安综合治理工作，始终保持对违法犯罪打击的高压态势，加强矛盾纠纷排查调处力度，依法严肃处置信访问题，着力化解农村疑难矛盾，切实维护社会和谐稳定。

（六）以强化党的建设为保障，不断发挥先锋引领作用。一是着力抓好“三会一课”等党内组织生活制度落实。以“三会一课”等党内组织制度落实作为党内教育管理的有效抓手，将“堡垒指数”“先锋指数”等新方法科学运用到产业发展、环境整治当中，不断提升基层党组织引领发展的本领。二是着力发挥党组织和党员的引领带动作用。深入学习党的十九大精神，深化“两学一做”学习教育，扎实做好先锋党员的培树工作，积极发挥党员在发展高效产业、建设美丽乡村、维护社会稳定、推进乡风文明等方面的带动引领作用。三是通过建设党群服务中心、先锋引领攻坚富民产业示范基地、先锋引领攻坚稳定脱贫综合示范基地、先锋引领“三沿一部”整治示范村等党建品牌的打造，带动全镇各基层党组织提档升级，推动全镇党建工作再上新台阶。

各位代表、同志们，目标引领方向，实干开创未来。让我们在县委、县政府的正确领导下，以党的十九大精神为指导，充分发扬“团结、协作、务实、拼搏”的精神，为全面建成幸福腰站子而不懈奋斗！