玉门市“一处跑、跑一次”放管服改革 为优化营商环境按下加速键

近年来，玉门市紧紧围绕党的十九大对深化“放管服”改革提出的新要求，坚持把“放管服”改革工作作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，全面落实“三集中三到位”改革任务，着力推动政府治理体系“减权、清权、放权、晒权”，真正实现为企业“松绑”、为老百姓“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”的发展目标，全力营造全省一流的营商环境。

一、坚持权力“瘦身”，激发市场活力和社会创造力

简政减权。围绕精简审批流程和目标分权，探索建立“首席代表”完成审批机制，通过将审批权限层层授权于“首席代表”，按照优化的统一办事标准,简化的统一办事流程，“首席代表”行使审批最终决定权和审批专用印章使用权，即可实现“一个人”完成审核、“一枚章”终结审批，“一处跑”办理完毕的办事流程，所有审批行为不出大厅即可办理。通过开展“四减”工作，全市分两批次共减少办事证明100项，针对662项集中办理事项，减少办事要件534项、减少办事环节1323个、减少“僵尸事项”137项。

整合清权。2018年取消调整和新增行政许可事项141项，2019年调整市级政府部门驻玉单位行政许可事项共34项。至目前，按照机构改革后的职责调整，共梳理我市本级28个部门和单位行政权力事项3067项，其中行政许可196项（其中驻玉单位16项）、行政裁决9项，行政处罚2012项、行政监督28项，行政奖励18项，行政强制137 项、行政确认69 项、行政征收17项、行政给付53项和其他职权528项。

联合放权。根据窗口运行情况进行办理事项和审批窗口的动态调整，对于一些年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项，通过流程梳理再造，探索建立部门间相互交叉授权制度，将办件量相对较少的5个部门的21项事项委托与职能相近的部门窗口办理，通过部门之间交叉授权，优化了人员结构，提高了服务效能。按照机构改革“三定”职责调整已梳理完成12个部门、15项政府授权事项，经市政府常务会议审定通过，授权部门行使行政审批决定权和专用印章使用权，真正实现了群众进一扇门就能办成事。

公开晒权。自推行改革以来，共入驻经常办理事项662项（行政许可187项、行政确认90项、行政给付28项、行政处罚3项、行政监督1项、行政裁决1项、行政征收4项、其他行政权力事项296项、公共服务事项52项）。其中，662项事项均实现网上办理预约、查询、在线办理，229项事项实现了网上办结。按照已公布662项“跑一次”办事清单（分别于2017年2月15日和2018年2月23日公布，其中审批类事项572项，占进驻事项的86.4%），结合大数据分析平台将进驻事项进行细化分类，即时办结396项（2小时内）、半日办结11项（2-4小时内）、1日办结37项(2—8小时内）、多日办结218项（1个工作日以上），并公布《最多跑一次细化为多日、一日、半日、即办事项目录》（662项）。

二、强化创新驱动，“玉门蓝本”向

全省复制推广

“放管服”改革后，审批程序简化了，以前是业主围着部门、一家一家跑，现在是部门内部自己跑，通过项目并联审批、容缺办理，市长助跑热线、找茬办公室联动办公，群众业主进一家门、办多家事，大大提高了效率，方便了业主。

推行联合审批提效率。围绕优化投资营商环境，开展项目并联审批、容缺审批，制定《甘肃省玉门市重点项目容缺并联审批实施细则（试行）》《甘肃省玉门市建设工程项目并联审批操作规范（试行）》，将多个部门多头跑变“一个窗口一处跑”，进行项目立项备案至落地实施全流程的跟踪服务和联合审批，以前需要带着七八份资料跑七八个部门，现在只需要带一份完整的资料到市民中心半个工作日，即可办结项目审批相关手续，切实解决了无效跑腿的问题，加快了项目落地步伐。至目前，全市已完成16次项目联合审批。

建立中介超市降成本。为有效解决企业办事中梗阻，抓住中介服务审批时间长、服务效率低的关键环节，通过线上和线下公开征集中介服务企业，将涉及工程咨询、工程勘察和设计、森林分类区划界定、环评报告编制等33个服务事项的68家中介机构集中至玉门政务服务网，建成了全省首家中介服务超市，进一步优化玉门营商环境，降低企业制度性交易成本，为各类市场主体提供更加优质、高效、便捷的服务。同时探索形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，吸引外来投资，促进玉门经济社会发展。

压缩审批时限增活力。在影响项目建设的施工许可方面，玉门市将安全开工条件备案、质量监督注册和施工许可3项审批合并为1项审批，申报资料由原来的89项减少到30项，减少了62.5%；审批时限由法定的25个工作日压缩为9个工作日，压缩了64%；开办企业注册和不动产登记业务均实现了“即来即办、当日办结”；商事制度改革推行“零推诿”“零距离”“零积压”“零差错”的标准，坚持即来即办、即时办结的原则，开办企业注册和不动产登记业务均在1个工作日内办结，有效激发了民营资本和社会发展的活力。今年1—4月份，全市共审批政府投资类项目15个，总投资0.52亿元；备案项目40个，总投资55.03亿元，其中工业项目23个，总投资35.5亿元，改革工作取得了突破性实效。在国家要求审批时限压缩到120个工作日的基础上，玉门自加压力，在实现“百日审批”的基础上，从项目立项到施工许可证办成力求突破75个工作日审批完结，进一步优化玉门营商环境，创造玉门经济社会发展赶超速度。

三、弘扬铁人精神，党建引领实现服务提质增效

突出“铁人精神”引领破解改革难题。坚持党对一切工作的领导，成立市民中心行政服务大厅党支部，将入驻大厅40个单位的70名党员合理划分5个党小组，深入开展“铁人精神再教育”活动，通过开辟手机短信、爱玉门APP、政务直通车、市长热线，突出“铁人先锋岗”“巾帼建功岗”先锋引领作用，全面推行一岗承诺、一窗受理、一站服务、一次办结“四个一”办理模式，真正实现办理事项、办事流程、办理时限、岗位信息、办理结果“五公开”，带动了“一处跑跑一次”全面提速。

突出“铁人精神”引领领跑行政审批改革。创新“铁人先锋+”模式，充分整合群团组织力量，通过建立“青春助跑团”“少先队助跑队”，定期入驻市民中心，为办事群众提供一站式、全程式的陪跑代办服务。同时在社区成立“先锋服务小分队”，通过深入残疾人、孤寡老人等弱势群体家中，为其提供全程代理帮办服务，真正把服务送到了群众心坎上；建立延时服务制度，窗口党员主动延长下班时间，为已取号群众办理相关事项，避免了群众来回跑、重复跑，加快了行风作风大转变，擦亮了“铁人先锋”党建品牌。

突出“铁人精神”引领优化营商环境。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“项目审批攻坚年”等活动，将重点企业、重点项目分别由市级领导和相关责任部门包挂，通过定期深入规上企业和升规企业，详细了解企业生产经营状况及存在的困难问题，并对招商引资项目实行全程跟踪服务，在税收、土地、证照办理等方面给予最大限度的优惠，坚定了企业发展的信心和决心；组建党员“先锋服务队”，由20多名党员干部牵头，利用双休日休息时间，主动提供上门式、贴心式服务，为民营企业协调解决通水通电、融资贷款、劳务用工等难题120余件，真正将企业的事当作自家的事，为民营企业家专心创业、放心投资、安心经营创造了良好的环境。