托起“一老一小”，社区家庭服务业大有可为

国务院总理李克强5月29日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

会议决定，从今年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。同时，研究完善增值税加计抵减政策，进一步支持生活服务业发展。扩大员工制家政企业免征增值税范围。

这些实实在在的优惠政策，是对今年《政府工作报告》中“要大力发展养老特别是社区养老服务业”“支持社会力量兴办托育服务机构”等承诺的具体落实，也是改善民生、应对人口老龄化、支撑实施全面二孩政策的主动之举。此外，依托社区加快发展养老、托幼、家政等服务业，也有助于增加就业、扩大消费、推动社会合理分工和经济转型升级。

当下，随着中国加速进入老龄化社会，以及全面二孩政策的实施，养老和托幼已不仅仅是一家一户的私事，而是政府与社会必须面对的公共问题。

如何让辛苦了一辈子的老人有一个安详、体面的晚年，如何让这个社会的中年人不至于被“上有老下有小”的生活拖垮，如何充分发挥社会分工的作用并提升服务业在经济发展中的占比，确实不轻松，可以说，加快发展社区家庭服务业，正当其时。

从大的视野看，中国经济在经历了高速增长之后，正在发生深刻变化，服务业迎来了快速发展的时期。来自国家统计局的数据显示，一季度，服务业增加值同比增长7%，增速比国内生产总值和第二产业增加值分别高出0.6和0.9个百分点。这表明，服务业正在成为新动能并发挥引领作用。这中间，以养老、托育、家政服务为表征的社区家庭服务业，因目标人群基数庞大、产业发育不良、需求势头强劲，已成为新的产业高地。

而从国际的情形看，美、日、德等国家早就将养老产业作为重要的产业支撑。在日本，从2000年开始就实行护理保险制度，通过这一制度，把老年患者的长期护理场所从普通医院转移到家庭、专门老人福利院、老人保健设施和疗养型综合体，形成社区为主，养老机构提供专业服务的模式。美国则在老年人医疗保险服务的基础上，基于社区为老年人提供一系列的居家养老服务。

中国人是家庭观念较强，老年人往往不愿意长期远离家人，也因此，以社区为依托，大力发展社区养老及托幼、家政服务，理应是一个发展方向。以往这方面发育不足的原因很多，有理念观念的问题，也有基础设施、税费政策等制约因素。比如很多居民小区缺乏足够的公共设施，社会化的养老托幼机构不能“就近”提供服务，社会资本进入养老领域还存在很多障碍等等。

特别是，政府财政在养老、托幼等方面支持力度仍有待大幅提高。老人和孩子当然是家庭的事，但也是政府的事。无论是从刺激产业发展方面，还是从培育劳动力方面，政府都有必要下大力气、花费更多的财政资金。

此番国务院常务会议提出加大社区养老服务设施有效供给、引导社会力量广泛参与、加大财政支持等措施，可谓有的放矢，精准施策。生活在社区，生意也在社区；老人在社区，小孩也在社区；产业在社区，政策也在社区。而随着互联网的发展，以互联网重塑社区家庭服务业，为老人小孩提供精准周到的服务，也并不遥远。

事实上，目前已有一些地方在探索嵌入式养老模式，这种模式以社区为依托，通过盘活周边的养老服务资源，让老人不脱离熟悉的社会关系和生活环境却能获得专业的养老服务。类似这样的创新，相信会越来越多。

说到底，在养老托幼的问题上，家庭固然要负主体责任，“仰足以事父母，俯足以畜妻子”，瓜瓞绵绵，责无旁贷。在此基础上，政府要提供财政支持、政策激励；社会化机构则要不断提升服务能力与专业化水平，让社区家庭服务业成为中国人生活中重要的一环。惟其如此，才有可能真正实现“老有所养”“幼有所托”。（特约评论员斯远）

（来源：中央政府网站）