渊泉镇2019年大气污染防治工作实施方案

为全面贯彻落实市、县《打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》文件精神，依据《瓜州县打赢蓝天保卫战2019年度行动实施方案》（瓜政办发〔2019〕60号）文件精神，全面推进2019年渊泉镇环境空气质量改善工作，结合我镇大气污染防治工作实际，经镇党委、政府研究，特制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻中央、省、市、县关于加快大气污染整治，改善空气质量的指示精神，牢固树立社会主义生态文明观，坚决践行生态优先、绿色发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以保障镇区人居环境和群众健康为出发点，以改善镇区大气环境质量为核心，以科学分析、精准监测、精细管理、依法治理为工作思路，深入开展大气污染综合治理，突出开展“四尘三烟三气”整治（建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气），围绕实施“削煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”等措施，深入实施“蓝天工程”，全面推进大气污染防治工作，不断改善全镇大气环境质量，促进经济社会与环境的协调发展。

二、工作目标

加快建立我镇大气污染联防联控、群防群控长效的工作机制，提升综合防治能力；淘汰落后产能，烟尘等主要大气污染物达标排放，严控施工工地和道路扬尘，禁止露天焚烧生活垃圾和其他废弃物，倡导、宣传禁限烟花爆竹，加强城区面源污染治理。

2019年底，城区环境空气质量剔除沙尘天气影响后优良天数比例、可吸入颗粒物（pm10）、细颗粒物（pm2.5）年均浓度值分别达到市政府下达目标任务。二氧化硫（so2）、二氧化氮（no2）、臭氧（o3）、一氧化碳（co）等四项指标均达到国家环境空气质量二级标准。

三、工作思路

（一）整体推进，重点突破

坚持统筹安排，整体推进，落实各项防治措施；确定环境污染整治重点领域、重点行业和重点企业，集中力量优先整治，力求突破。

（二）标本兼治，务求实效

坚持源头控制与防治相结合，提高项目环保准入条件，引进先进处理技术；建立管理机制，加大管理力度，加强督察和监督力度。

（三）统筹协调，联防联控

由镇人民政府统一组织领导，积极发挥政府在大气污染防治工作中的主导作用，着力增强环境保护合力，加强建设统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调、统一监督的工作机制，形成各部门联动配合，职责明确，齐抓共管的工作格局，提升大气污染防治整体水平。动员全社会各企事业单位、社会团体、人民群众共同参与，努力形成群防群控的良好社会氛围。

四、主要任务

各社区、站所是落实本方案的主要责任单位，要按照各自工作职责，认真做好各项重点任务的推进协调工作。

（一）优化产业空间布局

配合有关职能部门完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的“三线一单”编制工作，严格执行《产业结构调整指导目录（2013年修正）》和《西部地区鼓励类产业目录》，并协助加强区域、规划环评工作。（项目办牵头，各社区配合）

（二）有序推进冬季清洁取暖

加快城区“煤改电”电网升级改造。电网企业、有关职能部门要加强衔接，统筹推进输变电工程建设，满足电供暖设施用电需求；配合有关职能部门进行“煤改电”配套电网工程项目征地、拆迁和电力设施保护等工作，加大协调支持力度。（安监站、项目办牵头，各社区配合）

开展煤质管控专项行动，按照统一规划、合理布局的原则，制定辖区内储（售）煤场地布局规划，坚持专项整治与常态管控结合，建立煤炭生产、运输、销售、使用全过程监控体系，落实各部门主体责任，强化部门监管职责，加大联动执法力度，彻底解决煤炭经营和储存场地多、秩序乱、存量大、环境差的实际问题。将煤炭汽柴油检验经费列入财政预算，加强煤质及汽柴油抽检。

（三）加快淘汰落后产能

加大执法力度，综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成在用燃煤锅炉整治任务。确保12月底前全面完成燃煤锅炉综合整治“清零”任务。集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭，并入集中供热管网。天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉，符合国家和省市政策要求的，应进行锅炉烟气达标治理改造，不符合国家和省市政策要求的，应改为电、醇基燃料等清洁能源；规范收集整理新建锅炉审批、改燃锅炉验收报告、小锅炉拆除前后对比照片等台账资料；加快清洁能源集中供热设施建设，加密管线分布，加快推动我镇天然气替代煤、电能替代煤工作。（安监站、环卫站牵头，各社区配合）

配合相关职能部门开展好瓜州县热力公司扩大供热范围技术和经济论证。加快供热管网建设，充分释放和提高第二热源厂供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉。（安监站牵头，各社区配合）

（四）加强高污染燃料禁燃区管理

加强高污染燃料禁燃区的管理，严格执行“高污染燃料禁燃区”规定。按照原环保部2017年发布《高污染燃料目录》要求，明确禁燃区内燃煤企业大户退出禁燃区的时限和措施。全县禁燃区内要依法拆除高污染燃料燃用设施，严禁在禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。（安监站、环卫站牵头，各社区配合）

（五）加强非道路移动源污染防治

开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，建立分类管理台账，制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法等。鼓励高排放非道路移动机械提前报废，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械，支持其安装大气污染后处理装置。（环卫站牵头，各社区配合）

（六）扬尘污染控制

1.强化建筑施工扬尘污染控制。

（1）加强施工全程扬尘管控。环卫站加大镇区内各类施工扬尘监督检查，确保扬尘污染得到有效控制。（环卫站牵头，各社区配合）

（2）加强渣土运输车辆监管。环卫站联合城市执法局加大执法检查，联合公安交警及住建部门开展卡口检查，重点针对新建区、东环路、南彩门一带开展检查，严厉查处未按规定线路、时间行驶，未采取密闭化运输措施，车辆遗撒以及轮胎带泥等不符合规定的车辆和建筑施工工地，督促施工企业和渣土运输车辆严格落实各项规定，有效遏制渣土运输车辆扬尘污染。（环卫站牵头，各社区配合）

2.强化道路扬尘污染控制。

（1）强化道路抑尘保洁措施。环卫站加强道路清扫保洁调度指挥，制定主干道道路清扫保洁工作方案，全面实施城区道路机械化清扫清洗等低尘作业方式，定期对城区主干道、次干道、环城道路进行机械化湿式清洗和洗扫，尤其加大对5个空气自动监测站周边道路的清洁力度，协调市政部门在7点、12点、14点、18点群众集中活动时段定时洒水降尘。落实全天保洁要求，根据重点防控时段及气象、气温条件科学合理组织开展道路清扫保洁作业，加强重点防控时段沙尘及雨（雪）天气等特殊气象条件下的道路清扫保洁，沙尘及雨（雪）天气后立即组织开展道路清扫、清淤（雪）工作，防止造成二次污染。（环卫站牵头，各社区配合）

（2）严格落实网格化管理，建立街道、社区责任体系，加强对背街小巷、居民小区、城乡结合部道路卫生保洁，严格落实各项道路扬尘及居民小区清扫保洁扬尘洒水措施。（环卫站牵头，各社区配合）

3.强化裸露土地及堆场扬尘污染控制。

环卫站配合住建、国土等部门加强裸露土地及堆场扬尘污染控制管控，督促城区所有土方作业工地一律对工地内裸地、土堆等进行遮挡覆盖，洒水抑尘。（环卫站牵头，各社区配合）

（七）加强秸秆综合利用和氨排放控制

对城区内及城郊周边焚烧垃圾、树叶问题集中进行整治，严格落实“网格化”管理措施，及时发现及时解决，加强对城区范围内环境卫生管理，对城北生活垃圾场开展填埋、转运等集中治理，对城区及周边垃圾日产日清实现全覆盖，及时清理卫生死角，防止自燃和人为点燃，坚决杜绝焚烧垃圾、树叶等行为，严控焚烧污染。（环卫站牵头，各社区配合）

（八）加强城市生活面源污染防控

强化烟花爆竹燃放管理。紧盯元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日为重点监管时段，对城区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所要严防严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。结合区域环境空气质量改善需求，适当扩大烟火爆竹禁燃区范围和管控时段。积极推广使用环保型烟花爆竹，严厉查处私自销售烟花爆竹的行为。（环卫站牵头，各社区配合）

（九）实施“散乱污”企业整治专项行动

对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台帐式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业，配合相关部门进行整治。2019年底前，列入关停取缔类的，坚决予以取缔；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。加强对“散乱污”企业的监督，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（环卫站牵头，各社区配合）

（十）优化完善网格化监管体系

按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，以各社区为主，部门联动，整合社会各方力量，坚持条块结合、以块为主的总方针，进一步优化完善网格化监管体系，形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制，真正发挥网格化监管作用，有力推动大气污染防治工作。（环卫站牵头，各社区配合）

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立渊泉镇大气污染防治工作领导小组，由镇长任组长，分管环保工作的副镇长任副组长，

镇社相关站所站所长、社区负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在环卫站，负责制定考核评估办法，指导、协调相关部门落实实施方案，统一部署全镇联防联控工作。

（二）强化协调配合。各站所、各社区按照各自的监管职能，加大监管力度和执法力度，严厉打击各类违法、违规行为。密切配合，团结协作，及时通报情况，形成工作合力，确保大气污染防治工作任务完成。

（三）建立长效机制。各社区、各站所按照职责分工，建立完善的污染防治工作长效机制，将大气污染防治工作纳入常态化管理，定期开展专项整治行动，确保整治措施落实到位，不断提高镇区环境管理水平，改善大气环境质量。

（四）落实工作责任。将大气污染防治工作完成情况纳入年度目标管理，按照有关要求进行考核，明确防治目标、任务和工作重点，层层分解落实，务求防治工作取得实效。

（五）强化考核督查。将目标任务分解落实到各相关部门。将大气颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。

（六）加强宣传教育。广泛开展环境污染防治宣传教育，发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众环境保护意识，动员和引导公众配合区域大气污染联防联控工作；畅通群众投诉举报渠道，及时解决人民群众反映的环境污染问题；加强环境质量信息公众服务，进一步健全信息公开制度，创新和完善公众参与和监督机制，动员全社会积极参与改善环境质量行动中来。倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树起“同呼吸、共奋斗”的行为准则。