瓜州县2019年涉农资金整合方案

瓜州县2019年涉农资金整合方案

为贯彻落实中央、省市精准扶贫工作相关精神，优化扶贫资金管理机制，不断创新财政投入方式，提高资金使用效益，集中财力加快精准扶贫精准脱贫进程，根据《甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室关于切实做好2019年贫困县涉农整合资金试点工作的通知》（甘财办明电〔2019〕4号）文件精神，结合省市县安排资金到位情况和《瓜州县三年脱贫攻坚实施方案（2018--2020年）》工作安排，经县脱贫攻坚领导小组会议审定，制定涉农资金整合方案。

一、指导思想

深入贯彻落实国家和省市涉农资金统筹整合要求，结合《瓜州县脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，围绕全县脱贫攻坚总体思路，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为抓手，建立涉农项目资金整合平台，按照“统筹安排、部门实施、渠道不变、用途不限”的基本思路，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，着重解决贫困户产业发展、减贫增收、巩固脱贫成果等方面项目资金需求，确保脱贫成效。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，整合资金重点以减贫增收巩固脱贫成果为中心，重点围绕富民产业培育、金融扶持、扶贫车间、就业能力培训、基础设施完善等的资金需求，重新确定资金用途和具体建设任务。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用。统筹整合财政涉农资金在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”的原则，力争整合所有能整合的涉农资金，做到“多个渠道引水、一个龙头放水”，全力推进精准扶贫精准脱贫。

（三）坚持实事求是、量力而行。结合本级财政状况和脱贫攻坚所需建设项目的规模，确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。

（四）坚持分工负责、落实责任。在资金整合中，各部门要本着“各负其职、各尽其责”的原则，切实负责，推动工作。

三、年度目标任务

以减贫增收巩固脱贫成果为为目标，通过统筹整合财政涉农资金，在全县形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫资金投入新格局，集中财力精准扶贫、精准脱贫，年内减少贫困人口237人，脱贫成果更加巩固，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

四、整合资金来源

根据省市下达统筹整合资金范围，2019年我县根据年度脱贫攻坚需求，整合资金3580.63万元，具体资金来源为：

1.2019年第一批财政专项扶贫资金中的省本级财政配套资金1800.63万元；

2.2019年第二批财政专项扶贫资金中的省本级财政配套资金8万元；

3.2019年省级财政预算安排的精准扶贫专项贷款贴息资金142万元；

4.2019年省级财政预算安排的农村环境综合治理和规范化畜禽养殖项目资金30万元。

5.2019年省级财政预算安排的农业综合开发项目资金260万元。

6.2019年市级财政预算安排的财政专项扶贫资金939.5万元

7.2019年县级财政预算安排一事一议和美丽乡村配套建设资金400.5万元。

五、整合项目资金建设任务

坚持资金整合使用与巩固脱贫成效紧密挂钩，根据2019年全县扶贫工作要点，重点围绕富民产业培育、小型水利、生态环境改善、土地改良、金融扶持等项目的资金需求。具体安排项目如下：

1.产业培育项目

(1)安排整合资金622.96万元，计划在西湖镇扶持贫困户68户新建黑木耳种植大棚68座；在梁湖乡采取资金入股农民专业合作社发展食用菌产业，扶贫资金折股量化贫困户50户实现资产收益分红，扶持93户贫困户发展庭院经济；在梁湖乡扶持贫困户315户，补助调引基础母牛935头；在河东乡采取资金入股农民专业合作社，扶贫资金折股量化实现收益分红。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会责任人：王鸿勇

(2)安排整合资金925.5万元，计划在西湖镇采取资金入股农民专业合作社发展食用菌产业，扶贫资金折股量化贫困户107户实现资产收益分红;在锁阳城镇、七墩乡扶持贫困户42户新建日光温室42座；在南岔镇、广至乡、三道沟镇采取资金入股农民专业合作社新建日光温室77座发展设施农业，扶贫资金折股量化贫困户382户实现资产收益分红;在腰站子镇安排产业发展资金修建储草棚13座；在沙河乡、布隆吉乡采取资金入股农民专业合作社建设枸杞收购、加工车间各1个，扶贫资金折股量化贫困户153户实现资产收益分红。

责任单位：县农业农村局责任人：魏晓春

(3)安排整合资金142万元，对建档立卡贫困户精准扶贫专项贷款给予贴息。

责任单位：县财政局责任人：朱建新

2.小型水利建设项目

安排整合资金742.64万元，在七墩乡、锁阳城镇、三道沟镇、布隆吉乡、河东镇、腰站子镇、沙河乡衬砌渠道26.329公里，开挖排碱渠2.1公里，加快补齐贫困村和有贫困人口的非贫困村农田水利基础设施短板，夯实稳定脱贫基础。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会责任人：王鸿勇

3.人饮安全改造提升项目

安排整合资金205.04万元，在南岔镇九北村、梁湖乡陈家庄村、腰站子东乡族镇唐墩村、河东镇双泉村改造架设人饮管道17公里，有效解决1727人安全饮水问题。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会责任人：王鸿勇

4.农用灌溉机井配电线路架设项目

安排整合资金25.9万元，为梁湖乡岷州村2018年新打的3眼机井配套架设10kv输电线路1.7公里，有效改善该村农业灌溉条件。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会责任人：王鸿勇

5.村组道路铺筑项目

安排整合资金45.2万元，在河东镇双泉村铺筑砂石道路2.67公里，配套修建桥涵6座，有效改善65户218人的出行条件。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会责任人：王鸿勇

6.生态环境治理项目

安排整合资金324.8万元，在双塔镇、腰站子镇、瓜州镇、沙河乡采取林带开挖、拉沙换土等工程措施栽植农田防风林带14.33公里，有效改善贫困村和农业园区生态环境，增加农业生产经济效益。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会责任人：王鸿勇

7.贫困村人居环境整治项目

安排整合资金26.59万元。在沙河乡常顺村拓宽硬化村组道路2.216公里，切实改善贫困村人居环境，受益贫困户138户627人。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会责任人：王鸿勇

8.扶贫车间建设项目

安排整合资金230万元，采取扶贫资金入股龙头企业和专业合作社，产权归村集体所有的方式，在双塔镇、梁湖乡、广至乡、三道沟镇、沙河乡5个乡镇扶持建设扶贫车间5处，通过扶贫车间吸纳建档立卡贫困人口稳定务工，实现贫困群众挣钱顾家两不误，就地就近就业脱贫。

责任单位：县移民扶贫开发示范区管委会责任人：王鸿勇

9.污水处理设施建设项目

安排整合资金30万元，在梁湖乡岷州村敷设污水管网1.66公里，修建检查井及相关配套设施。

责任单位：市生态环境局瓜州分局责任人：王生祥

10.土地改良项目

安排整合资金260万元 ，在三道沟镇四道沟村、河东镇双泉村建设高标准农田8500亩，增加土地产出效益。

责任单位：县农业农村局责任人：魏晓春

六、部门职责

1.县财政局：负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入资金整合范围的专项资金，制定资金整合管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合有关数据统计汇总工作；参与项目竣工验收等工作；组织开展涉农资金整合项目的绩效评价工作。

2.县移民扶贫开发示范区管委会：负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设；负责年度涉农资金整合项目实施方案的编制；负责涉农资金整合需求清单的梳理汇总，编制涉农资金整合实施方案；负责涉本单位农资金整合项目的监督检查，牵头组织涉及本单位涉农资金整合项目的验收和资金报账工作。

3县农业农村局：负责涉及本单位涉农资金整合项目的监督检查，同时组织涉及本单位涉农资金整合项目的验收和资金报账工作。

4.县审计局：负责涉农整合项目资金的审计监督工作。

5.县监察委：负责涉农资金整合项目行政监察、日常监督工作，依法查处项目整合和资金使用中出现的违纪违法问题。

七、保障措施

（一）统一思想，聚焦脱贫攻坚大局。统筹整合财政涉农资金是省委、省政府集中财力扶贫攻坚的重要举措，各相关部门要高度重视，务必站在脱贫攻坚的政治高度，强化大局意识，全面落实一把手的主体责任，积极协调资金和项目安排，全力以赴配合做好财政涉农资金统筹整合使用的各项工作，共同推进全县统筹整合试点工作。

（二）明确责任，规范项目资金管理。项目主管单位要充分发挥对行业资源、资金和政策准确把握的优势，结合脱贫攻坚实施方案及贫困村实际，超前谋划，加强项目论证，加大项目储备，根据轻重缓急确定重点项目和建设任务。年度计划的建设任务在接到各级补助资金后一年内完成，不得出现资金滞留。县财政局要加强资金调度，确保项目成熟一个，资金到位一个。县监察、审计部门要加大审计和监督检查力度，将纳入统筹整合范围的财政涉农项目资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检查。

（三）上下联动，加强沟通协调工作。按照“政府主导、扶贫牵头、部门配合”的原则，在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下建立有关部门共同参与的工作协调机制。定期或不定期召开会议，总结推广好的经验做法，解决工作中遇到的实际问题，各行业主管部门要及时修订完善相关制度，取消限制资金整合使用的相关规定，稳步推进财政涉农资金统筹整合使用工作。

（四）加强考核，积极开展绩效评价。县脱贫攻坚领导小组办公室牵头，发改、财政、农业农村等部门配合，要切实加强财政涉农资金统筹整合使用的绩效评价工作，并纳入县直和乡镇党政领导班子和一把手实绩考核，评价结果在全县范围内通报，作为下年度资金分配的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的部门和乡镇给予奖励和倾年瓜州县涉农整合资金计划表.xls斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

附件：2019年瓜州县涉农整合资金计划表