瓜州镇关于安忠信访案办理的报告

瓜镇政字〔2019〕124号

瓜州镇人民政府

瓜州镇关于安忠信访案办理的报告

县委：

收到县委交办“省委第七巡视组移交安忠信访事项的通知”，我镇立即成立工作组，安排分管领导、包村领导对安忠信访事项按照“不限原调查结论，不限原处理意见，不限原领导表态”的信访事项办理“三不限”原则及“三到位一处理”要求开展工作，现将调查及处理意见报告如下：

一、信访人基本情况

安忠，男，汉族，65岁，身份证号码：62212619540717001x，户籍地：瓜州县瓜州镇，居住地：瓜州镇南苑村二组，联系方式：13139482881。

二、反映的主要问题

安忠在省委第七巡视组在我县巡视期间反映：自家的承包地被原城郊林场负责人张宏斌私自占用，后在城郊林场改制过程中划拨为苗圃中心，一直未得到任何补偿，因此向巡视组反映此问题。

三、调查核实情况

我镇接到县信联办交办单后，镇综治办工作人员积极与当事人安忠、张宏斌及村组干部联系，详细了解核查事件经过。

经了解，2004年1月3日，原安西县城郊林场与安忠签订土地承包经营合同书，约定承包经营期限为20年。2005年11月经农林场站改革将原城郊林场的农民、土地整体移交西湖乡，后又在2006年底移交瓜州镇管理。在移交过程中，按照城郊林场深化改革原则，继续扶持原城郊林场、林木种苗基地的发展，给企业（中心苗圃）保留少量租赁地、林地、未成林造林地和苗地、实行独立经营，土地划拨以城郊林场近两年开发建设的苗圃基地为基础，给企业确定一定数量的耕地、生态林地区域范围;并划定四址界限，总面积2996亩，其中可利用育苗地400亩，开发戈壁滩建设的幼林生态林地1210亩，外围戈壁滩1350面，场部东西(南坪站北片)两片36面苗地，在保持土地国有性质不变的前提下，按照安政发[2003]154号批复城郊林场改革实施方案中确定的办法，实行租赁经营有偿使用，租赁期限为30年，由企业重新确权登记，独立经营，开展育苗和生态治理建设。安忠的5.8耕地(安忠共有耕地22.2亩，其他16.4亩正常耕种)正好被处于被划拨地中心苗圃地带。当时为了解决此事，城郊林场提出被划拨土地1亩置换3亩的解决方案，其他涉及到的农户都同意此方案，进行了土地置换，唯有安忠等3户群众不同意此方案，坚决不予置换土地。在城郊林场移交花名册中，移交安忠的土地只有16.4亩，我镇也按照16. 4亩的土地进行管理。

2005年12月5日，瓜州县林业局与瓜州县人民政府签订“移交瓜州乡管理协议书”约定:2005年12月底，城郊林场与农民签订的土地承包、租赁合同自行终止，由瓜州县人民政府与农户重新建立土地承包、租赁关系。其中安忠3户群众等对移交土地方案有意见，未与当地村委会重新签定承包、租赁地协议。安忠等于2005年12月28目以信件形式提出处理改制兑现间题的意见，并先后到县林业局等部门上访。2006年1月11日由县信访局、林业局及城郊林场召集上访农户集体做工作，予以正面答复，但安忠等人仍对处理意见不满意。县信访局于2006年2月14日作出“关于城郊林场安忠等十六户农户上访反映问题的处理意见”，认为将城东站400亩耕地规划为中心苗圃基地，主要是考虑今后本县林业工作的长远发展;城郊林场的土地，全部确权为国有林地，农户移交乡镇后所耕种的土地由接受乡镇管理，但苗圃基地的耕地、仍由城郊林场发包和管理，不移交乡镇。

2009年开始，安忠向省市县法院以县政府、县林业局不履行法定职责为由提起行政诉讼，2010年5月，省高院发回酒泉市中院进行重审。2015年9月，酒泉市中院进行审理，作出判决（2010酒行初字第15号），驳回了安忠的诉讼请求。并告知不服本判决，可在判决书送达15日内向本院递交上诉状，也可向省高院上诉。安忠也未在规定时限内递交上诉状，自动放弃了诉讼要求。

此后，安忠也未向县、镇反映过此事。

四、处理情况

1、安忠反映的问题属涉法涉诉问题。酒泉市中院于2015年9月17日进行判决，作出判决（2010酒行初字第15号），驳回了安忠的诉讼请求。并告知安忠如不服本判决，可在判决书送达15日内向本院递交上诉状，也可向省高院上诉。安忠也未在规定时限内递交上诉状，自动放弃了诉讼要求。我镇认可酒泉市中院行政判决，无异议。

2、安忠所反映的问题，经过县信访局、县林业局多次处理、答复并作出处理意见，安忠均不接受。根据国务院《信访条例》第三十五条规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。经被信访三级终结制终结的信访案件，可以向人民法院提出诉讼。

3、根据瓜州县林业局与瓜州县人民政府签订的“移交瓜州乡管理协议书”约定:2005年12月底，城郊林场与农民签订的土地承包、租赁合同自行终止，由乙方与农户重新建立土地承包、租赁关系。安忠提供的原城郊林场土地承包经营合同书为过期合同，现不予认可，我镇只认可移交时的16.4亩土地。

4、原城郊林场为解决被划拨进中心苗圃的土地，提出被划拨土地1亩置换3亩的解决方案，其他涉及到的农户都同意此方案，进行了土地置换，唯有安忠等3户群众不同意此方案，坚决不予置换土地。城郊林场整体移交后，所有的土地都有了明确的归属，再无土地进行补偿，安忠固持己见，放弃了机会。

5、原城郊林场完成改制后，单位、法人自行注销，我镇认可移交册上的人口和耕地数，也是按照移交册上的人口和耕地数进行管理的。安忠所反映的问题属历史遗留问题，与我镇无任何关系，建议他通过司法渠道维护自己的合法权益。

附件：酒泉市中级人民法院行政判决书。

瓜州镇人民政府

2019年7月9日

抄送：县信访局

瓜州镇党政综合办公室2019年7月9日印制

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