企业办事为什么不能“最多跑一次”

为促进行政审批全面提速，实现年底前县级100个行政审批事项“最多跑一次”，行政服务中心根据大厅实际办件情况，集中精力对县级171项行政审批事项进行了再梳理，进一步明确了哪些办理事项属于“高频”事项，哪些办理事项能够“最多跑一次”，并深入分析查找了部分事项不能实现“最多跑一次”的具体原因，相关情况如下：

——梳理基本情况：

经过梳理，县级171项行政审批事项中“高频”办理事项有59项，不常办事项有112项；能够“最多跑一次”的办理事项有90项，其中，“高频”办理事项中能够“最多跑一次”的有27项，不常办事项中能够“最多跑一次”的有63项。

——部分事项不能实现“最多跑一次”的原因分析：

一是对“最多跑一次”的理解存在偏差。办事企业与群众及行政权力部门对于“最多跑一次”的认识或理解角度不同，比如：开一家牛肉面馆，商家认为牛肉面馆能够开张营业这是一件事情，这一件事要实现“最多跑一次”；但对于行政权力部门来说，开一家牛肉面馆需要依次办理营业执照、门楣广告设置许可、从业人员体检、食品经营许可证、税务登记证、消防验收合格证等至少5个行政权力单位的6项行政审批事项，涉及6个环节每个环节力争实现“最多跑一次”。

二是部分事项办理存在客观条件限制。事项办理有相关法律、政策规定需要审批单位实地勘察、专家论证、检验检测、相关会议研究决定等客观条件限制。比如：文旅局承办的歌舞娱乐场所申请从事歌舞娱乐场所经营活动的审批，需要实地勘查；水务局承办的水利基建项目初步设计文件审批，需要专家论证；农业农村局承办的向无规定疫病区输入动物、动物产品的检疫，需要检验检测；自然资源局承办的建设用地规划许可，需要上规委会研究，因此这些事项无法实现“最多跑一次”。

三是项目审批涉及事项时限过长。项目审批相关手续办理涉及多个部门的多项行政审批，且审批具有层次性和顺序性，前一项审批不通过，后一项审批就无法进行，致使审批时限过长。比如：工业项目审批，需要依次办理营业执照、公章刻制、税务登记、备案、入园通知、安评、环评、水土保持方案审批、规划用地条件通知书及拟用地范围建设红线图、土地预审、建设用地批准、建设用地规划许可和建设工程规划许可等手续。据统计，一个项目审批从开始到结束，需要到16个以上部门，办理24项审批事项，办理时限平均在120个工作日左右。从项目审批的单项审批分析，也存在时限过长的客观因素。比如：部分项目审批需要办理应急管理局承办的安评和生态环境局承办的环评，而这两项在办理过程中需要企业提供该项目的安评、环评报告，但因县级没有相关资质的中介单位，企业须到市，甚至省上委托有资质的中介单位为其做安评、环保报告，一般都在30个工作日以上，费时又费力。

四是部分事项办理流程设置复杂。部分事项承办单位放权力度不够，流程设置复杂，窗口受理后需转回承办单位审批。比如：教育局承办的实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校的设立、分立、合并、变更、终止、以捐赠者姓名或者名称作为校名的审批，所有办理材料及办理条件合适后还需单位局务会进行讨论。类似的事项还有卫健局承办的医疗机构设置及执业许可审批，自然资源局承办的林木采伐许可证核发等。

为切实提高审批效率，减轻企业办事难度，结合今年项目攻坚手续办理经验做法，行政服务中心积极和审改部门研究，通过采取项目并联审批、优化流程、压减材料等方法，尽最大努力提高审批效率，优化营商环境。